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工程造价控制管理专业指南

第一章工程造价控制管理概述

1.1工程造价控制管理的内涵与目标

工程造价控制管理是指在项目全生命周期内，通过技术、经济、组织等手段，对工程建设的各项成本进行计划、组织、协调与监督，保证实际造价控制在预定目标范围内的系统化过程。其核心内涵包括：全流程覆盖（从决策阶段到竣工结算阶段）、动态控制（实时跟踪成本偏差并调整）、主动预控（通过事前分析规避风险）。

核心目标可归纳为三点：

投资效益最大化：在保证工程质量和工期的前提下，优化资源配置，避免过度投资或成本不足；

成本可控性：通过目标分解与过程监控，保证各阶段造价不突破限额；

管理规范化：建立标准化流程与数据体系，提升成本管理的科学性与可追溯性。

1.2工程造价控制管理的核心原则

1.2.1全生命周期集成控制原则

工程造价控制需贯穿项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算五个阶段，打破传统“重施工、轻决策”的碎片化管理模式。例如决策阶段的投资误差对项目成本的影响高达70%-90%，而施工阶段仅占5%-10%，需将控制重心前移至设计决策阶段。

1.2.2主动控制与被动控制相结合原则

主动控制强调“事前预防”，通过风险识别与预案制定（如材料价格波动预警、设计方案优化）减少成本偏差；被动控制侧重“事后纠偏”，通过实际成本与目标成本的对比分析，及时采取纠偏措施（如变更签证审核、进度款支付控制）。

1.2.3技术与经济融合原则

工程成本控制需突破“纯经济”视角，将技术方案与经济分析深度结合。例如在设计方案比选中，通过价值工程分析（功能-成本比）选择技术可行、经济合理的方案，而非单纯追求技术先进或低成本。

1.3工程造价控制管理的全生命周期逻辑框架

工程造价控制管理需以“目标-计划-执行-检查-处理”（PDCA）循环为逻辑主线，各阶段控制重点与衔接关系

决策阶段：确定投资估算目标，作为后续阶段成本控制的“总闸门”；

设计阶段：通过限额设计、价值工程将投资估算分解为设计概算、施工图预算，形成“目标成本”；

招投标阶段：通过工程量清单招标、合同条款约定固化目标成本，明确风险分担机制；

施工阶段：动态监控实际成本，通过变更签证、材料价格控制等手段保证“目标成本-实际成本”偏差在允许范围内；

竣工结算阶段：审核结算资料，准确核算工程实际造价，并将数据反馈至项目数据库，为后续项目提供参考。

第二章决策阶段的工程造价控制

决策阶段是工程造价控制的源头，其核心是通过科学合理的投资估算与可行性研究，从源头上控制项目成本。此阶段的成本控制失误将导致后续阶段“先天不足”，即使后期严格控制也难以弥补。

2.1投资估算的编制与审查

2.1.1投资估算的编制依据与方法

编制依据：包括《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2015）、项目建议书或可行性研究报告、类似项目竣工决算资料、当地造价信息（如《工程造价信息》）、设备材料价格指数等。

编制方法：

单位生产能力估算法：依据类似单位生产能力投资指标估算，适用于工艺流程简单的项目（如厂房、仓库），公式为：拟建项目投资=类似项目投资×（拟建项目生产能力/类似项目生产能力）×综合调整系数；

指标估算法：分部分项工程费（如土建、安装）套用投资估算指标，再计算工程建设其他费用（如建设单位管理费、勘察设计费），汇总后形成总投资，适用于工业与民用建筑项目；

概算法：参照设计概算编制方法，以初步设计方案为基础，分单位工程估算后汇总，适用于方案设计较完善的项目。

2.1.2投资估算的审查要点

数据准确性：核查基础数据（如建设规模、技术参数）与项目建议书的一致性，避免因规模扩大或技术标准提高导致投资虚估；

费用完整性：检查是否包含工程建设其他费用（如土地征用费、监理费）、预备费（基本预备费5%-10%、价差预备费按年度投资分年计算）及铺底流动资金；

风险预留合理性：分析市场风险（材料价格波动）、政策风险（税率调整）等，保证预备费计取符合项目实际，避免“零风险”估算导致后续资金缺口。

2.2可行性研究中的成本论证

可行性研究需通过成本效益分析、敏感性分析等方法，论证项目经济合理性，为投资决策提供依据。

2.2.1成本效益分析

成本构成：包括建设投资（工程费用、工程建设其他费用、预备费）、流动资金（生产铺底资金30%）、运营成本（原材料、人工、折旧等）；

效益测算：依据市场预测数据计算销售收入，考虑税金（增值税、企业所得税）及运营期，计算净现值（NPV）、内部收益率（IRR）、投资回收期等指标，判断项目是否达到行业基准收益率（如制造业8%-12%）。

2.2.2敏感性分析

识别对项目成本影响较大的因素（如材料价格、建设工期、产量），分析其变动对经济效益的影响程度。例如若钢材价格上涨10%导致IRR低于基准收益率，需制定材料价格风险预