陕西省“十五五”农业和农村经济发展专项规划.docx

研究报告

PAGE

1-

陕西省“十五五”农业和农村经济发展专项规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)近年来，陕西省农业和农村经济发展取得了显著成就，农业总产值持续增长，农民收入水平不断提高。然而，受资源禀赋、产业结构、技术水平等多重因素制约，陕西省农业和农村经济发展仍面临诸多挑战。据统计，截至2022年，陕西省农业总产值达到3000亿元，同比增长5.2%，但与全国平均水平相比仍有差距。此外，农业产业结构单一，农产品附加值较低，农村基础设施薄弱，公共服务水平有待提高，这些都制约了陕西省农业和农村经济的可持续发展。

(2)在此背景下，制定“十五五”农业和农村经济发展专项规划具有重要意义。首先，规划将有助于明确未来五年陕西省农业和农村经济发展的总体方向和重点任务，为政策制定和实施提供科学依据。例如，通过优化农业产业结构，提高农产品附加值，可以促进农民增收，实现农业现代化。据测算，通过产业结构调整，预计到2025年，陕西省农业总产值将增长至3500亿元，农民人均可支配收入将超过1.5万元。

(3)其次，规划将推动农业科技创新和推广应用，提升农业综合生产能力。以陕西省杨凌示范区为例，近年来，示范区通过引进和推广农业新品种、新技术，农业科技成果转化率达到了60%以上，农业劳动生产率提高了30%。同时，规划还将着力改善农村基础设施，提升农村公共服务水平，缩小城乡差距。以陕西省某县为例，近年来，该县累计投入资金10亿元用于农村基础设施建设，农村道路、水利、电力等基础设施条件得到了显著改善，农村居民生活质量得到了有效提升。

2.发展指导思想

(1)“十五五”时期，陕西省农业和农村经济发展指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进农业现代化和农村现代化。

(2)具体来说，发展指导思想将围绕以下几个方面展开：一是坚持绿色发展，强化资源节约和环境保护，推动农业可持续发展；二是坚持质量兴农，提升农产品品质，增强市场竞争力；三是坚持创新驱动，强化农业科技创新，提升农业产业整体素质；四是坚持融合发展，推动农业与农村一二三产业融合发展，实现产业转型升级；五是坚持城乡融合发展，推进城乡一体化，缩小城乡差距；六是坚持农民主体地位，保障农民利益，促进农民增收致富。

(3)在实施过程中，将充分借鉴国内外成功经验，结合陕西省实际情况，重点抓好以下工作：一是加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力；二是加大农业科技创新力度，推动科技成果转化应用；三是深化农村改革，激发农村发展活力；四是优化农业产业结构，提升农业产业竞争力；五是加强生态环境保护，推动农业绿色发展；六是强化人才支撑，提高农村居民素质；七是加强组织领导，确保规划目标任务落实到位。例如，在陕西省渭南市，通过实施农业科技支撑工程，近三年共引进推广农业新技术、新品种100多项，累计培训农民10万人次，农业科技成果转化率提高了20%。同时，渭南市还积极开展农村集体产权制度改革，通过股份合作等方式，使农民成为集体资产和经济活动的主体，进一步激发了农村发展活力。

3.发展目标与原则

(1)“十五五”期间，陕西省农业和农村经济发展目标设定为：农业总产值年均增长5%以上，农民人均可支配收入达到1.6万元，农村居民生活水平和质量显著提高。为实现这一目标，将重点实施以下战略：一是农业现代化战略，通过提高农业科技水平，优化农业产业结构，实现农业高质量发展；二是农村振兴战略，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进农村经济社会发展；三是绿色发展战略，强化生态环境保护，推进农业可持续发展。

(2)发展原则方面，陕西省将遵循以下原则：一是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农业产业竞争力；二是坚持创新驱动，强化农业科技创新，推动农业现代化进程；三是坚持绿色发展，强化生态环境保护，促进农业可持续发展；四是坚持协调发展，推进城乡一体化，缩小城乡差距；五是坚持共享发展，保障农民利益，实现共同富裕。

(3)具体目标包括：一是农业结构调整取得显著成效，粮食产能稳定在1200万吨以上，特色农业产值占比达到40%；二是农业科技创新能力显著提升，农业科技进步贡献率达到65%以上；三是农村基础设施建设得到加强，农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民；四是农村生态环境质量明显改善，农业面源污染得到有效治理；五是农村公共服务水平不断提高，农村居民基本公共服务均等化水平达到全国平均水平。例如，在陕西省西安市，通过实施农业科技创新项目，近五年累计推广农业新