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三同时是指生产经营单位安全生产的什么措施

一、“三同时”的定义与基本内涵

“三同时”是指生产经营单位在新建、改建、扩建工程项目（以下统称“建设项目”）时，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的一项基本安全生产制度。该制度的核心要求是将安全生产措施融入建设项目全流程，从源头防范和控制生产安全事故，确保生产经营活动在安全的前提下运行。

从法律属性来看，“三同时”是《中华人民共和国安全生产法》明确规定的一项强制性制度，适用于所有生产经营单位的建设项目，旨在解决建设项目安全设施“先天不足”的问题，避免因安全设施缺失或不符合标准导致的安全风险。其本质是通过制度设计，将安全生产责任延伸至项目建设的决策、设计、施工和验收等关键环节，实现安全与生产的同步规划、同步实施、同步运行。

从内涵维度分析，“三同时”包含三个核心要素：一是“同时设计”，要求建设项目设计单位在编制项目设计文件时，必须同时编制安全设施设计文件，并对安全设施的可靠性、针对性进行充分论证，确保安全设施设计符合国家标准或行业标准；二是“同时施工”，要求施工单位在建设项目施工过程中，必须严格按照安全设施设计文件和技术规范进行施工，确保施工质量，不得擅自降低安全设施标准或省略必要的安全建设内容；三是“同时投入生产和使用”，要求建设项目竣工投入生产或使用前，必须通过安全设施竣工验收，确保安全设施与主体工程同时具备运行条件，未通过验收的项目不得擅自投入生产或使用。

从功能定位来看，“三同时”是生产经营单位安全生产源头治理的关键措施，其根本目的在于通过制度约束，推动安全设施与主体工程的同步规划和同步建设，从根本上消除建设项目可能存在的安全缺陷，降低生产安全事故发生的概率。该制度体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，是落实安全生产主体责任、强化风险防控的重要法律保障，也是现代安全生产管理体系中不可或缺的组成部分。

二、“三同时”的法律依据与政策背景

2.1国家法律层面的明确规定

2.1.1《安全生产法》的核心地位

《中华人民共和国安全生产法》作为安全生产领域的根本大法，首次以法律形式确立了“三同时”制度。2002年颁布的该法第二十九条明确规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”这一条款从法律层面将“三同时”定位为项目建设的强制性要求，为后续监管提供了直接法律依据。2014年修订时，进一步强化了责任主体，明确生产经营单位的主要负责人对“三同时”落实负全面责任，并新增了安全设施设计审查、竣工验收等程序性规定。2021年修订的《安全生产法》更是将“三同时”适用范围扩展至所有生产经营单位，无论其规模大小、行业类型，均需遵守这一制度，体现了安全生产监管的全覆盖趋势。

2.1.2其他相关法律的协同作用

除《安全生产法》外，《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》等法律也从不同维度与“三同时”形成衔接。《职业病防治法》第十八条规定，建设项目的职业病防护设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，这一要求与“三同时”共同构成项目建设的“双同时”机制，从职业健康和安全两个维度保障劳动者权益。《消防法》第九条则明确，建设工程的消防设计文件需依法报公安机关消防机构审核，消防设施需与主体工程同时施工、同时验收，确保消防安全与项目建设同步推进。这些法律共同构建了“三同时”制度的多层次法律保障体系，使其成为贯穿项目全生命周期的刚性约束。

2.2配套法规与部门规章的细化

2.2.1《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》的具体规范

原国家安全生产监督管理总局于2010年颁布《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（后修订为2017年版），对“三同时”制度进行了全面细化。该办法将建设项目分为矿山建设项目、危险品建设项目和冶金、建材、轻工、机械等八大类高危行业建设项目，并针对不同类别项目明确了安全设施设计审查、竣工验收的具体流程。例如，规定高危行业建设项目的安全设施设计需经应急管理部门审查，未经审查或审查不合格的，不得开工建设；竣工投入生产或使用前，需组织对安全设施进行竣工验收，验收合格方可投入运行。这些细化规定使“三同时”从法律原则转化为可操作的管理流程，为基层监管和企业执行提供了明确指引。

2.2.2行业专项规章的针对性补充

针对不同行业的安全风险特点，各行业主管部门制定了专项规章对“三同时”进行补充。例如，《危险化学品建设项目安全监督管理办法》规定，危险化学品建设项目的安全设施设计需由具备相应资质的设计单位编制，并报应急管理部门审批；《煤矿建设项目安全设施监察规定》则明确，煤矿建设项目需在施工前提交安全设施设计，经煤矿安全监察机构审查同意后方可施工。这些行业规章结合