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业委会筹备组性质及工作职责

一、业委会筹备组性质及工作职责

（一）法律属性

业委会筹备组是根据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等法律法规设立的临时性组织，其法律属性主要体现在三个方面。一是法定性，筹备组的成立是业主大会召开的前置程序，法律明确规定物业管理区域内业主人数较多的，应当成立业主大会，选举产生业主委员会，而筹备组是业主大会筹备工作的法定实施主体。二是临时性，筹备组自指导单位批准成立之日起组建，至业主大会选举产生业主委员会并完成备案时自动解散，存续时间具有阶段性特征。三是服务性，筹备组的核心职能是为业主大会的召开提供筹备服务，保障业主依法行使选举权、被选举权等权利，而非行使物业管理区域内的决策或执行权。

（二）组织特征

筹备组的组织特征表现为多元组成与规范程序。一是人员构成具有代表性，筹备组成员一般由业主代表、建设单位代表、街道办事处或乡镇人民政府代表、居民委员会代表组成，其中业主代表由业主推荐或自荐产生，所占比例不得低于总人数的三分之二，确保业主在筹备工作中的主体地位。二是产生程序具有法定性，筹备组的成立需经物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府或县级房地产行政主管部门指导，业主代表名单需在物业管理区域内公示，接受业主监督。三是议事规则具有民主性，筹备组会议由召集人负责召集，重大事项需经筹备组成员过半数通过，且会议记录需由全体成员签字确认，确保决策过程公开透明。

（三）功能定位

筹备组的功能定位是“桥梁纽带”与“组织保障”。在业主与政府部门之间，筹备组承担政策宣传、信息传递的职能，向业主解读法律法规中关于业主大会成立的条件、程序及业主权利义务，同时向指导单位反馈业主意见与诉求，搭建双向沟通渠道。在业主与建设单位、物业服务企业之间，筹备组负责核实业主身份、投票权数及物业管理区域基本情况，监督建设单位履行首次业主大会筹备义务，如提供物业总建筑面积、业主清册等资料，保障筹备工作基础信息准确。在业主内部，筹备组通过制定选举方案、组织业主大会投票等方式，协调不同业主间的利益诉求，凝聚业主共识，为业委会的依法成立奠定组织基础。

（四）工作职责

筹备组的工作职责涵盖筹备全流程，具体包括以下内容。一是制定首次业主大会会议方案，明确会议召开的时间、地点、形式、议题及表决规则，方案需经指导单位审核后公示，确保符合法律法规及物业管理区域实际情况。二是确认业主身份及投票权数，依据不动产权属证明、购房合同等材料，核实业主名单及专有部分面积，计算建筑物总面积及业主总人数，形成业主名册及投票权数公示文件，接受业主查询与异议。三是提出业主委员会委员候选人条件及名单，候选人需具备完全民事行为能力、无不良信用记录及违反管理规约的不良行为，名单由业主推荐或自荐后经筹备组资格审查确定，并在物业管理区域内公示不少于7日。四是筹备首次业主大会会议，包括起草管理规约、业主大会议事规则草案，准备会议材料，通知业主参会，组织投票表决，确保会议程序合法、结果有效。五是处理筹备期间争议，对业主提出的业主身份确认、候选人资格、选举程序等异议进行核查与答复，必要时提请指导单位协调解决，保障筹备工作有序推进。六是完成其他筹备工作，如移交业主大会会议资料、协助业委会办理备案手续等，确保筹备组职责与业委会职能顺利衔接。

（五）职责履行原则

筹备组履行职责时需遵循合法、公开、民主、效率四项原则。合法原则要求筹备组工作严格依照法律法规及指导单位要求开展，不得擅自简化程序或增设条件，确保筹备行为符合法律授权范围。公开原则强调筹备过程信息透明，业主名单、候选人名单、会议方案、表决结果等需及时公示，保障业主的知情权与参与权。民主原则要求充分尊重业主意愿，候选人推荐、议题表决等事项需广泛征求业主意见，不得由筹备组单方面决定。效率原则强调在法定时限内完成筹备工作，避免因拖延导致业主大会召开受阻，影响业主自治权利的实现。

二、业委会筹备组的组建流程

1.筹备组成立的条件

1.1法律依据

业委会筹备组的成立必须严格遵循《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等法律法规的规定。根据《民法典》第二百七十七条规定，物业管理区域内业主人数较多的，应当成立业主大会，选举产生业主委员会；而筹备组是业主大会召开的前置程序，其设立具有法定强制性。《物业管理条例》第十条进一步明确，筹备组由业主代表、建设单位代表、街道办事处或乡镇人民政府代表以及居民委员会代表共同组成，确保多方参与。这些法律条文为筹备组的成立提供了基础框架，规定了筹备组必须在物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府或县级房地产行政主管部门的指导下开展工作，任何单位和个人不得擅自设立或取消筹备组。法律依据还强调，筹备组的成立需满足“业主人数较多”这一核心条件，具体指物业管理区域内业主总人数超过二十人，或者建筑面积超过五千平方米，以保障业主自治的有