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一般生产安全责任事故责任追究

一、总则

1.1制定目的与依据

为有效防范和处置一般生产安全责任事故，严格依照法律法规追究相关单位及人员的责任，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规及相关政策文件，结合本地区/行业实际，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于本行政区域内/本行业内发生的一般生产安全责任事故的责任追究工作。一般生产安全责任事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。涉及事故发生单位、有关责任人员、负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的责任追究，均适用本方案。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

1.3基本原则

（1）依法依规，客观公正。严格以事实为依据，以法律法规为准绳，确保责任追究程序合法、事实清楚、定性准确、处理适当。

（2）权责一致，分级负责。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，明确各层级、各岗位的安全生产责任，确保责任落实到人。

（3）惩教结合，预防为主。在严肃追究责任的同时，注重事故教训分析，推动事故隐患排查治理和安全风险防控，防止类似事故再次发生。

（4）从严从快，注重实效。对责任追究工作实行首问负责制，简化流程、提高效率，确保责任追究及时到位，切实发挥警示震慑作用。

二、责任认定

1.1企业主体责任

企业作为生产经营活动的主体，在一般生产安全责任事故中承担首要责任。企业主体责任体现在对安全生产的全面管理上，包括建立安全生产制度、提供安全设施和培训员工等。例如，企业必须定期检查生产设备，确保其符合安全标准，避免因设备老化或故障引发事故。同时，企业需投入必要资金用于安全防护措施，如安装监控系统或配备防护装备。如果企业未履行这些义务，导致事故发生，则需承担主要责任。责任认定时，调查组会审查企业的安全生产记录，包括以往事故隐患整改情况，以评估其管理是否到位。

1.2管理层责任

管理层在企业安全生产中扮演关键角色，其责任具体落实到各级管理人员身上。部门经理、班组长等直接负责日常生产活动的监督和管理。例如，生产主管需确保员工遵守操作规程，及时纠正违规行为；安全经理则负责组织安全培训和应急演练。管理层责任还包括制定安全操作流程和监督执行。若管理层疏忽管理，如未及时处理员工报告的安全隐患，或未实施有效的风险评估，导致事故发生，则需承担间接责任。调查中，会审查管理层的决策过程和沟通记录，判断其是否尽到监管职责。

1.3从业人员责任

从业人员作为一线操作者，其行为直接影响安全生产，因此需承担个人责任。员工责任包括严格遵守安全操作规程、正确使用防护设备、及时报告异常情况等。例如，操作工在设备运行时必须佩戴安全帽，发现故障立即停机上报；若员工因疏忽或违规操作引发事故，如未按规定检查机器，则需承担直接责任。责任认定时，调查组会分析员工培训记录和操作日志，评估其是否具备安全意识和技能。同时，企业需确保员工接受充分培训，否则可能减轻员工责任。

2.1直接责任

直接责任指直接导致事故发生的行为或疏忽，通常由具体操作人员或事件引发者承担。例如，在机械事故中，员工未按规程操作设备，导致设备故障伤人；或电工违规接线引发火灾。直接责任认定基于行为与事故的因果关系，调查组需收集现场证据，如监控录像或目击证词，确认行为是否违反安全标准。责任划分时，会考虑员工的知情程度和培训情况，若员工明知风险仍违规操作，则责任较重；若因企业培训不足导致无知，则责任可能部分转移。

2.2间接责任

间接责任源于管理或系统层面的疏忽，未直接导致事故但促成其发生。例如，安全部门未及时更新风险评估报告，或管理层忽视员工多次报告的隐患，导致事故隐患积累。间接责任认定需分析组织缺陷，如制度不完善或执行不力。调查组会审查企业安全文件和会议记录，判断是否存在系统性漏洞。责任归属时，若管理层未履行监督职责，如未定期检查安全措施，则承担间接责任；若设计部门在设备采购时未考虑安全因素，也需分担责任。间接责任强调预防机制失效，而非个人行为。

2.3领导责任

领导责任指企业高层管理人员或决策者对安全生产的总体负责，体现为战略层面的管理缺失。例如，企业负责人为追求效益削减安全预算，或未建立有效的安全文化，导致事故风险增加。领导责任认定基于决策影响，调查组会分析企业政策文件和财务记录，评估安全投入是否充足。责任划分时，若领导忽视安全警告，如未采纳安全建议，则承担主要责任；若外部因素如政策压力影响决策，责任可能减轻。领导责任还涉及问责机制，如董事会需对重大安全失职负责，确保企业从根源上重视安全。

3.1事故调查启动

事故调查启动是责任认定的第一步，通常由事故发生单位或监管部