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公共图书馆整体委托运营评价研究：基于层次分析法的评价指标体系构建

中图分类号：G251.5文献标识码：A

ResearchontheOverallEntrustedOperationEvaluationofPublicLibraries：ConstructionofanEvaluationIndicatorSystemBasedontheAnalyticHierarchyProcess（AHP）

AbstractTheentrustedoperationofpublicculturalfacilitiesplaysapositiveroleinenhancingpublicculturalservices，improvingserviceeficiency，andoptimizingoperationaleffectivenes.Inpractice，ascientific，comprehensive，andpracticalevaluationindicatorsystemisessentialforassssngtheactualoperationalperformanceofentrustedinstitutions.ThispaperconstructsanevaluationindicatorsystemfortheentrustedoperationofpubliclibrariesusingtheAnalyticHierarchyProcess（AHP）.Thesystemcomprisesfiveprimaryindicators—responsibilitiesandfunctions，on-siteservices，readingpromotionactivities，talentdevelopment，andenhancementandinnovation—alongwith21secondaryindicators.Theweightrelationshipsamongdifferentevaluationindicatorsaredetermined，andanempiricalstudyisconductedtoverifytheapplicabilityandeffectivenessofthesystem.Thefindingsprovideareferenceforgovernmentdecision-making，socialsupervision，andthedevelopmentofpubliclibraries，contributingtothecontinuousimprovementofpubliclibraryservicequalityandtheadvancementofthepublicculturalservicesystem.

KeyWordspubliclibrary;overallentrustedoperation;AnalyticHierarchyProcess;evaluationindicatorsystem

完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，需要坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享。近年来，通过引导和鼓励社会力量参与，公共文化服务得到了快速发展。2021年，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，围绕进一步强化社会参与提出明确要求，包括“加大政府购买公共文化服务力度”“鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等”。文化和旅游部发布的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》对推动公共文化服务社会化发展作出具体部署。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“要健全社会力量参与公共文化服务机制”[。作为探索公共文化设施所有权和使用权分置改革的落脚点，公共图书馆应在实现保基本、促公平的基础上，优化公共文化设施管理的方式，持续提升公共服务效能，推动公共文化服务高质量发展。

公共文化设施委托运营是公共文化服务社会化发展的一种重要方式。在此过程中，委托机构的服务质量与效率、管理的规范化等方面是委托方的考核重点。如何科学、有效、合理地选取具体评价指标，并设定各项定量和定性指标的权重，显得尤为重要。本文以公共图书馆为例，运用层次分