“非典”与后“非典”行政法律问题思考.pdfVIP

在研究〃非典，，和后〃非典〃时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击

非典时期采取的各种措施的法性、正当性和必要性，即行政措施的法

律依据。尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解

和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感

忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。下面采用综宏观论述

和具体问题的表现及对策的形式来探讨〃非典〃和后〃非典〃法律问题。

一、对该类紧急事件的基本立法问题

根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的

《河北省突发卫生事件应急办法》。这两个法的出台，最大的贡献就是

创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法

律依据。行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力；不采取紧

急措施，人民的利益就得不到保障。其性质属于行政权的紧急扩张性质，

即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些

法律规定的权利，因此对其宪性、正当性、必要性就应严格考察，并

制定事后评估和追责机制。但是我们应当看到，在非典时期采取的有些

强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原

则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据,

即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制

定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。既已创设，就要研究

行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、乎法定程序原则以及权益

补救与救济原则等问题。总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治

疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分

析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于

运用的情况。

具体问题表现形式及对策：

1.关于隔离补偿制度

对于被隔离人员来说，是否应该区分不同的情况实行不同的补偿制度？

隔离根据不同情况来划分其性质，但不否认强制隔离所具有的限制人

身自由的属性。根据《立法法》第8条规定〃对公民限制人身自由的强制

措施和处罚只制定法律〃以及《传染病防治法》第24条规定，只有对

非典病人、疑似病人才采取隔离治疗措施。而在这次抗非典实践中，

有非常多的村委会、机关企事业单位对疫区回归人员采取了严厉的隔离

措施。因此对于在没有法律赋予相关行政紧急权力的情况下，任意增加

强制隔离人员的种类和范围因没有法律依据，属于违法。如果确属造成

损害的，应当建立行政补偿制度。可采用政府专项基金或政府投保的方

式。

2.关于隔离的法律要件

对非典S（ARS）病人或者疑似病人实行隔离行（政措施）或者强制隔离

行（政强制）的法律要件与行政裁量的问题？

对这两类人员的隔离有着法律依据（传《染病防治法》第24条），关于

行政裁量，在《突发公共卫生事件应急条例》第33条给予了授权。但是

对其法律要件还不很明确。应当明确的有：非典病人的确诊标准（已颁

布）；疑似病人的判断标准（已颁布）；密切接触者的判断标准（已颁

布）；疫区的判定标准等。

在防非典实践中，存在着把强制隔离无限扩大化的倾向：阻断交通；禁

止出差；从外地回来均须自我隔离农（村中甚至出现对外出返乡人员不

区分情况，一律先强行隔离）；禁止外部人员进入办公大楼、居民区等。

这些措施无疑使的人人自危，使人们产生了外地都是疫区、陌生人都是

传染源的非正常心理，增加了人们的恐慌，这使得许多违法措施有了广

泛的群众基础，使措施制定者及执行者〃因无不同声音而貌似合法

在最近出现的因缺乏法律依据的收容导致湖南大学生被殴打致死，其最

高的依据是国务院的行政法规，与立法法关于人身强措施必须由法律

规定相