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2020年煤矿安全生产标准化管理体系

一、总则

1.1目的依据

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面提升煤矿安全生产管理水平，防范和遏制重特大事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（2020版）》等法律法规及政策文件，结合煤矿安全生产实际，制定本体系。

1.2适用范围

本体系适用于全国各类生产煤矿、建设煤矿，涵盖煤矿企业各生产环节、各岗位人员及安全生产相关管理活动。其他煤矿相关单位可参照执行。

1.3基本原则

（1）坚持安全优先。将安全生产置于煤矿发展的首要位置，确保安全投入、管理措施、技术保障与生产建设同步推进。

（2）强化风险管控。建立风险分级管控机制，从源头辨识、评估、管控重大安全风险，实现事故预防关口前移。

（3）突出隐患治理。构建全员参与的隐患排查治理体系，确保隐患发现、登记、整改、销号闭环管理，及时消除事故隐患。

（4）注重全员参与。明确各级人员安全生产职责，落实“一岗双责”，推动安全管理从“被动执行”向“主动履职”转变。

（5）推动持续改进。建立标准化建设动态评估机制，定期对标检查、评审改进，实现安全生产管理螺旋式提升。

1.4总体目标

二、组织机构与职责

2.1组织架构设置

2.1.1层级设计

煤矿企业建立“矿级-科室级-区队级-班组级”四级管理架构。矿级为决策层，由矿长、党委书记、安全矿长、生产矿长、总工程师等组成，负责安全生产重大事项决策；科室级为管理层，设安全管理科、生产技术科、通风科、机电科等职能部门，承担专业领域管理职能；区队级为执行层，各采掘区队、机电运输区队等负责具体作业组织；班组级为操作层，各生产班组落实岗位安全操作。层级间实行“直线职能+专业管理”模式，确保指令畅通与专业协同。

2.1.2部门配置

根据煤矿生产规模与风险特点，配置必要的安全管理部门。安全管理科作为专职安全机构，负责日常安全监管、制度建设及事故调查；生产技术科统筹生产计划与安全技术措施制定；通风科负责瓦斯防治、通风系统管理；机电科保障机电设备安全运行；调度室承担安全生产信息汇总与应急指挥。各部门明确接口关系，如安全管理科与通风科在瓦斯治理数据共享，生产技术科与机电科在设备检修计划衔接。

2.1.3人员配备

关键岗位实行资质管理：矿长、安全矿长、总工程师需具备煤矿安全生产知识和管理能力，持有效安全资格证；安全管理人员配备不低于从业人员总数的3%，且具备中专以上学历及相关工作经验；区队、班组设专职安全员，负责现场安全监督。特殊工种如瓦斯检查员、主扇司机等必须持证上岗，定期复训确保技能达标。

2.2职责分工

2.2.1决策层职责

矿长是安全生产第一责任人，对煤矿安全生产工作全面负责，组织制定安全生产规章制度、操作规程，保障安全投入，定期主持安全生产例会；党委书记负责安全生产思想政治工作，监督安全生产责任制落实；安全矿长直接分管安全管理，组织安全检查与隐患治理，督促安全技术措施实施；生产矿长协调生产与安全关系，确保生产计划符合安全要求；总工程师负责技术管理，审批安全技术措施，组织灾害防治方案制定。

2.2.2管理层职责

安全管理科长组织制定安全管理制度，开展安全培训与应急演练，监督隐患整改闭环；生产技术科长优化生产布局，审批作业规程，推广应用安全技术；通风科长负责通风系统管理，实施瓦斯监测与防灭火措施；机电科长制定设备检修计划，监督机电设备安全运行；调度主任及时传达安全指令，协调事故应急救援。各部门每月召开专业安全会议，分析领域内安全风险，提出改进措施。

2.2.3执行层职责

采掘区队长组织班组落实作业规程，排查作业现场隐患，开展班前安全交底；机电运输区队长负责设备日常检查与维护，确保运输系统安全运行；班组长监督班组人员规范操作，制止违章行为，记录现场安全状况；一线工人严格执行岗位安全操作规程，正确使用劳动防护用品，发现隐患及时报告。执行层实行“岗位安全责任制”，明确各岗位风险管控要点与应急处置流程。

2.2.4监督层职责

安全监察部门对生产现场进行全天候巡查，重点检查“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），对发现的问题下达整改通知单；纪检部门监督安全生产责任制落实情况，对失职渎职行为进行调查处理；工会组织职工参与安全民主管理，开展群众性安全监督检查活动。监督结果纳入各部门绩效考核，与评优评先直接挂钩。

2.3运行机制

2.3.1协同机制

建立“横向到边、纵向到底”的协同网络：矿级每周召开安全生产办公会，协调解决跨部门安全问题；科室每月开展联合安全检查，如安全管理科与通风科联合瓦斯治理专项检查；区队每日召开班前会，传达科室安全要求；班组实行“岗位联保”，相邻岗位人员相互监督安全行为。针对重大风险，成立跨部门专项工作