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食品安全突发事件应急处置方案

一、总则：理念、原则与适用范围

本方案所指食品安全突发事件，是指食物（食品）在种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、销售、消费等环节中因人为或自然因素导致污染、变质，或含有有毒有害物质，从而引发或者可能引发群体性健康损害甚至死亡事件，以及造成重大社会影响的事件。

指导思想：以人民为中心，坚持生命至上、安全第一的原则，将保障公众身体健康和生命安全作为首要目标。建立健全“统一领导、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对、科学处置”的应急管理机制，最大限度地降低突发事件的危害。

基本原则：

1.预防为主，常备不懈：加强日常风险管理、隐患排查和监测预警，做到早发现、早报告、早处置，从源头上预防和减少突发事件的发生。

2.统一指挥，分级负责：在各级党委政府统一领导下，明确各部门、各层级职责，形成指挥有力、协调顺畅、权责清晰的应急指挥体系。根据事件性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。

3.快速反应，果断处置：建立健全高效的信息报告和传递机制，确保一旦发生事件，能够迅速启动应急响应，采取果断措施控制事态发展，防止次生、衍生灾害。

4.科学严谨，依法处置：基于流行病学调查、实验室检测结果和科学评估，准确判定事件原因和责任。严格依照法律法规和标准规范开展应急处置工作，确保处置过程的合法性和公正性。

5.协同联动，社会参与：强化部门间的协调配合，形成应急合力。鼓励和引导企业、行业协会、新闻媒体及社会公众积极参与突发事件的预防、报告和处置过程，构建社会共治格局。

适用范围：本方案适用于本行政区域内发生的各类食品安全突发事件的应急准备、监测与预警、应急响应、应急处置、后期处置等工作。各级政府及其相关部门、食品生产经营者、医疗机构等单位和个人均应遵守本方案。

二、预防与准备：未雨绸缪，夯实基础

“凡事预则立，不预则废”。食品安全突发事件的应急处置，功夫重在平时。完善的预防与准备体系是有效应对突发事件的前提和保障。

（一）健全组织领导与责任体系

各级政府应成立食品安全突发事件应急指挥部，由政府主要领导或分管领导担任总指挥，相关职能部门（如市场监管、卫生健康、公安、农业农村、宣传、应急管理等）为成员单位。明确指挥部及其办公室（通常设在市场监管部门或应急管理部门）的职责，以及各成员单位在应急处置中的具体分工。食品生产经营企业作为食品安全第一责任人，必须建立本单位的食品安全应急管理组织，明确责任人，制定内部应急预案。

（二）风险识别与评估

定期组织开展食品安全风险隐患排查，重点关注高风险食品类别、重点区域、重点环节和薄弱点。运用科学方法对潜在的食品安全风险进行评估，确定风险等级，制定针对性的防控措施，形成风险清单和管控清单，做到对风险心中有数。

（三）应急预案体系建设与管理

各级政府和相关部门应根据法律法规和上级预案要求，结合本地实际，制定和完善本级食品安全突发事件应急预案。预案内容应包括：总则、组织机构与职责、监测与预警、信息报告、应急响应启动条件与程序、应急处置措施、应急保障、后期处置、培训与演练等。食品生产经营企业也应制定相应的现场处置方案。应急预案应定期评审、修订和备案，确保其科学性、实用性和可操作性。

（四）应急队伍建设与物资储备

组建由食品检验检测、流行病学调查、临床医学、公共卫生管理、法律、宣传等领域专家组成的应急专家库，为应急处置提供技术支持。建立健全专业应急处置队伍和兼职应急队伍，加强人员培训，提升现场流行病学调查、快速检测、应急处置和心理干预等能力。根据应急处置需要，储备必要的应急物资，如快速检测设备、采样工具、个人防护用品、医疗救治药品和设备、通讯设备、应急车辆等，并确保物资处于良好状态，定期更新补充。

（五）培训与演练

制定年度应急培训计划，定期组织对各级应急管理人员、执法人员、医务人员、企业负责人及相关从业人员进行食品安全法律法规、应急预案、应急处置技能、风险沟通等方面的培训。按照“贴近实战、注重实效”的原则，定期组织开展不同类型、不同级别的食品安全突发事件应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制，发现问题及时改进。演练后要进行总结评估，不断优化预案和处置流程。

（六）信息报告与通报机制建设

明确食品安全突发事件信息报告的责任主体、报告内容、报告时限和报告程序。建立健全信息直报和逐级上报相结合的机制，确保信息传递畅通、及时、准确。加强部门间、区域间的信息通报与共享，形成信息联动机制。

三、事件发生后的应急响应与处置：快速反应，科学应对

食品安全突发事件一旦发生，时间就是生命，效率决定成败。应急响应与处置是控制事态、减少损失的关键环节，必须做到快速、科学、精准、高效。

（一）接报与初步研判

接到食品安全突发事件报告后，事发地政府或相关部