城区公共停车设施存量资产盘活政策法规.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

城区公共停车设施存量资产盘活政策法规

一、总则

1.1政策目的和原则

政策目的旨在通过优化城区公共停车设施存量资产的盘活，提升城市停车服务水平，缓解停车难问题。具体而言，政策目标包括以下三个方面：首先，通过提高现有停车设施的利用效率，预计将释放至少10%的停车位资源，有效缓解城市交通压力。例如，在北京市，通过对老旧停车设施的改造，已新增停车位超过10000个，显著提高了停车供给能力。

其次，政策鼓励通过市场化运作，引入社会资本参与公共停车设施的建设与运营，预计可吸引投资总额达到100亿元。以上海市为例，通过引入社会资本参与建设地下停车库，不仅缩短了建设周期，还提高了项目盈利能力，实现了政府与企业的双赢。

最后，政策强调绿色、可持续的发展原则，要求新建和改造的公共停车设施必须符合环保要求，如安装雨水收集系统、太阳能板等环保设施。据统计，我国已有超过500个公共停车设施项目实施了绿色改造，预计每年可减少碳排放量达500万吨。这一举措不仅提升了城市的整体形象，也为建设生态文明城市奠定了基础。

1.2适用范围

(1)本政策适用于我国各级城市和城镇范围内的公共停车设施存量资产的盘活工作。具体包括但不限于以下情形：一是城市道路两侧、公共广场、商业区、住宅小区、学校、医院等公共场所的公共停车位；二是政府投资建设的公共停车场、停车楼等；三是企事业单位、社会团体等自用停车设施；四是城市轨道交通、公交站点等公共交通设施周边的配套停车位。

(2)政策覆盖的对象不仅限于国有或集体所有的停车设施，也包括民营企业、外资企业等投资建设的停车设施。在适用范围内，政策将推动各类停车设施的合理利用和优化配置，以实现资源共享和效率提升。此外，政策还鼓励和支持通过混合所有制改革、PPP（公私合营）模式等方式，吸引社会资本参与公共停车设施的建设和运营。

(3)本政策适用于新建、改造、扩建以及存量资产盘活等多个环节。在新建方面，政策要求新建公共停车设施必须符合国家相关标准和规范，并充分考虑城市规划、交通需求、环境保护等因素。在改造方面，政策鼓励对老旧、低效的停车设施进行升级改造，提高其使用效率和环保水平。在扩建方面，政策支持在原有基础上适当扩大停车设施规模，以满足日益增长的停车需求。在存量资产盘活方面，政策鼓励通过盘活存量资产、提高利用率、改善运营管理等方式，实现公共停车设施的可持续发展。

1.3政策依据

(1)本政策依据《中华人民共和国城市总体规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规制定。这些法律法规为公共停车设施的建设、管理和运营提供了法律依据和指导原则。以《中华人民共和国城市总体规划法》为例，该法明确规定了城市交通基础设施的规划与建设要求，为公共停车设施的建设提供了规划依据。

据《中国城市停车设施发展报告》显示，截至2020年，我国城市公共停车设施总面积已超过10亿平方米，但停车位缺口仍然巨大。以北京市为例，截至2021年，北京市机动车保有量已超过600万辆，而公共停车位数量仅为300万个，停车位缺口高达200万个。因此，本政策的制定旨在解决这一矛盾，确保城市交通的顺畅和居民的出行便利。

(2)本政策还参考了《城市停车设施规划规范》（GB/T51149-2016）等国家标准，这些标准对公共停车设施的规划、设计、建设、运营等方面提出了具体要求。例如，《城市停车设施规划规范》规定，城市公共停车设施的建设应遵循“合理布局、高效利用、环保节能、安全可靠”的原则，并明确了不同类型停车设施的规划指标。

以深圳市为例，深圳市在制定公共停车设施规划时，严格遵循了《城市停车设施规划规范》的要求，通过科学规划，实现了停车设施与城市发展的协调。深圳市公共停车设施总面积已超过1亿平方米，其中，地下停车设施占比超过30%，有效缓解了城市地面空间压力。

(3)此外，本政策还借鉴了国内外先进经验和成功案例。例如，借鉴新加坡的“停车管理区”制度，通过分区管理，实现了停车资源的合理配置。新加坡的“停车管理区”制度将城市划分为多个停车管理区，根据不同区域的交通流量和停车需求，实行不同的停车收费标准，有效调节了停车需求。

再如，借鉴德国的“绿色停车”理念，本政策鼓励在公共停车设施建设中采用环保材料和节能技术，如推广使用透水混凝土、太阳能光伏板等，以减少对环境的影响。德国在公共停车设施建设方面的成功经验，为我国提供了有益的借鉴。

二、规划与设计

2.1停车设施规划

(1)停车设施规划应紧密结合城市总体规划，充分考虑城市交通需求、人口分布、土地利用等因素。在规划过程中，应充分调研现有停车设施分布和利用情况，以数据为基础，预测未来停车需求，确保规划的科学性和前瞻性。

(2)规划应遵循合理布局原则