干部培训讲稿 从安全管理到风险治理—城市安全发展理念的重大战略转变(上).pdfVIP

从安全管理到风险治理一城市安全发展理念的重大战略转变上（）

【关键词】

城市安全应急管理风险会韧性脆弱性

【内容简介】

现代安全管理的核心是风险治理。从安全管理到风险治理是城市

安全发展理念的重大战略转变。既要防范城市安全中大概率、可预

测、危害严重的“灰犀牛”事件，也要防范小概率、不可预测、巨大

影响的“黑天鹅”事件。本课程主要讲解了发展和安全是城市治理的

两件大事、安全生产与应急管理的前沿科学进展，并介绍了城市安全

发展的建议：安全是系统属性，事故归因于系统脆弱性等内容。

【大纲】

一、发展和安全是城市治理的两件大事

二、安全生产与应急管理的前沿科学进展

三、城市安全发展的几点建议

第一节发展和安全是城市治理的两件大事

大家好，我今天和大家一起讨论一个，在中国城市化的建设的过

程中，如何实现安全发展？我今天报告的题目是从安全管理到风险治

理，这是我们国家城市安全发展中的一个重大的战略性的转变。我们

知道从十八大以来，总书记在谈到国家的工作和城市的发展的时候，

常常使用治理的理念，我们说管理和治理是有很大区别的。一般而言

管理是指对现状的控制，一般不要求发生重大转变，而治理这完全不

同，治理强调的是一种扬弃，需要改变、需要前进、需要发展。所以

我们说城市的从安全管理到风险治理，是一个治理思想上的重大转

变。围绕这样一个题目，我想从以下三个方面和大家做一介绍。第1

个，我们要充分认识到城市的安全和城市的发展是两件大事，为什么

我们要强调城市的发展和安全是两件大事，我们大家都知道，在四中

全会上，总书记讲了一句非常精辟的话，他说我们要抓好发展和安全

两件大事，实际上在城市的发展过程中，同时也是要贯彻思想，抓好

发展与安全两件大事。而且总书记在多次的讲话里都提到，要把安全

和发展纳入我们国家会主义建设国家治理体系和治理规划的总体的

目标之中。所以从发展阶段上来看，我们现在提出的关于城市的安全

发展，尤其是关于安全生产工作和应急管理的理念，就是按照抓好两

件大事这样的思路来展开的。我们为什么要强调在当前形势下要抓好

发展和安全两件大事，因为大量的事实告诉我们，如果我们在发展过

程中只强调发展，忽略了安全，我们的发展是不全面的，而且中途会

遇到挫折和困难。

所以我们都要特别强调安全是我们城市发展哪个整个经济会发

展的一个重要的标志。我们说发展是硬道理，但是我们仅仅强调发

展，忽略了安全，硬道理就是不全面的，我们通过很多经验和事故教

训明，如果我们一味仅仅强调发展而忽略了安全，我们就会遇到挫

折，就会有经验教训。我们看到屏幕上第一幅照片是发生在200015

年8月12号天津滨海新区发生的812大大爆炸的照片，另一幅照

片，是在2019年在江苏盐城响水是一个危险化学品工厂发生大爆炸

的照片，我们大家依稀可能还记得，最近几年在发生一些重大事故的

地点和10年前20年前有很大区别。

我们觉得在文化大革命结束一直到十八大以前，中国的安全生产

事故主要发生在煤矿和一些危险化学品企业，可是到了近10年以来，

我们有注意到一些重大和特别重大的生产安全事故，却往往发生在一

些经济发达地区。比如说在上海、北京、天津、青岛、深圳这样的一

线城市，而且是属于事故网友发生在这些地区或城市的经济开发区里

面。我们想想812、1213,包括321