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研究报告

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常务委员会关于推进公共卫生治理体系和治理能力现代化建设的决议

一、总体要求

1.1明确指导思想

(1)在推进公共卫生治理体系和治理能力现代化建设的过程中，必须坚持党的领导，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以实现公共卫生服务均等化、提升全民健康水平为目标，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生治理体系。

(2)明确指导思想要突出以下几个方面：一是坚持以预防为主，从源头上预防和控制疾病，构建全方位、全周期的健康管理服务体系；二是坚持问题导向，针对当前公共卫生领域存在的突出问题和薄弱环节，深化改革创新，完善体制机制；三是坚持依法治理，加强公共卫生法律法规体系建设，确保公共卫生治理有法可依、有法必依、违法必究；四是坚持科学决策，充分利用大数据、人工智能等现代科技手段，提高公共卫生治理的科学化水平。

(3)在明确指导思想的过程中，要注重以下几个方面的工作：一是加强公共卫生政策研究，及时掌握国内外公共卫生领域的必威体育精装版动态和发展趋势；二是强化公共卫生宣传教育和舆论引导，提高公众健康素养和自我防护能力；三是深化医改，推进医疗卫生服务供给侧结构性改革，优化医疗卫生资源配置；四是加强国际合作，积极参与全球公共卫生治理，共同应对全球公共卫生挑战。通过这些措施，为我国公共卫生治理体系和治理能力现代化建设提供有力保障。

1.2确立总体目标

(1)在确立总体目标方面，我国公共卫生治理体系和治理能力现代化建设的目标是明确的。首先，目标是实现公共卫生服务的全面覆盖，预计到2025年，全国人均基本公共卫生服务经费标准达到每人每年120元，比2020年增长10%。同时，确保95%以上的居民享受到基本公共卫生服务。例如，浙江省某县通过实施“互联网+医疗健康”服务，将基本公共卫生服务延伸到农村偏远地区，使当地居民在村卫生室就能享受到便捷的医疗服务。

(2)其次，目标是显著提升公共卫生服务质量和效率。通过深化医改，推进医疗资源优化配置，预计到2025年，我国公共卫生服务均等化水平将达到90%以上，居民健康水平持续提高。以北京市为例，北京市通过建立“医联体”模式，实现了优质医疗资源下沉，提高了基层医疗卫生机构的医疗服务能力。数据显示，北京市基层医疗卫生机构的服务能力提高了30%，居民就医满意度提升了15个百分点。

(3)最后，目标是建立健全公共卫生应急管理体系。到2025年，我国将实现公共卫生应急管理体系现代化，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速响应、高效处置。例如，在2020年新冠疫情爆发初期，我国迅速建立起了全国疫情防控指挥体系，实施精准防控策略，取得了疫情防控的阶段性胜利。这一成功案例充分证明了我国公共卫生应急管理体系在应对突发公共卫生事件中的重要作用。在此基础上，我国将继续加强公共卫生应急管理体系建设，提高公共卫生事件防控能力，保障人民群众生命安全和身体健康。

1.3制定基本原则

(1)制定公共卫生治理体系和治理能力现代化建设的基本原则，首先强调坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的健康权益放在首位。这意味着在政策制定和实施过程中，要充分考虑人民群众的需求和利益，确保公共卫生服务更加公平、可及。例如，通过实施健康扶贫工程，确保贫困地区和贫困人口享有同等的公共卫生服务，减少因病致贫、因病返贫的现象。

(2)其次，坚持预防为主的战略方针，将疾病预防控制放在公共卫生工作的首位。这要求在公共卫生治理中，注重疾病预防、健康促进和早期干预，减少疾病发生和传播。例如，通过加强疫苗接种、健康教育、慢性病管理等措施，有效降低了传染病的发病率和死亡率。同时，加大对健康生活方式的宣传力度，提高公众的健康素养。

(3)再次，坚持依法治理，完善公共卫生法律法规体系，确保公共卫生治理有法可依、有法必依、违法必究。这意味着要建立健全公共卫生法律制度，加强执法监督，提高法律实施效果。例如，修订《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，明确各级政府、医疗机构和公民在传染病防治中的责任和义务。同时，加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法水平，确保公共卫生法律法规得到有效执行。通过这些基本原则的贯彻执行，为我国公共卫生治理体系和治理能力现代化建设提供坚实的法治保障。

二、完善公共卫生政策体系

2.1加强政策制定

(1)在加强政策制定方面，我国政府高度重视公共卫生政策的制定与实施。近年来，国家卫生健康委员会联合相关部门，发布了多项公共卫生政策，旨在提升公共卫生服务的质量和效率。例如，2019年发布的《关于促进“互联网+医疗健康”