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研究报告

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促进普惠养老服务高质量发展的若干措施解读

一、加强政策支持

1.1.完善普惠养老政策体系

(1)完善普惠养老政策体系是推动养老服务高质量发展的重要基础。近年来，我国政府高度重视养老服务体系建设，陆续出台了一系列政策文件。据国家卫生健康委员会发布的《中国老龄事业发展报告（2020）》显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。为满足老年人日益增长的养老服务需求，政府需不断完善普惠养老政策体系，确保政策覆盖面和精准度。例如，2021年，我国政府发布了《关于推进养老服务发展的意见》，明确提出要“完善普惠养老政策体系，加大对普惠养老服务的支持力度”。

(2)在完善普惠养老政策体系方面，政府应重点关注以下几个方面。首先，加大财政投入力度，确保养老服务资金充足。据《中国老龄事业发展报告（2020）》数据显示，2019年，我国财政投入养老服务资金达513亿元，同比增长16.4%。其次，优化税收优惠政策，降低养老服务机构的运营成本。例如，对提供普惠养老服务的机构，可给予一定的税收减免。此外，加强政策协调，确保各项政策相互衔接，形成合力。以某市为例，该市通过制定《关于推进养老服务高质量发展的实施方案》，明确了普惠养老服务的政策导向，实现了政策之间的有效衔接。

(3)同时，政府还需加强对普惠养老服务的监管，确保政策落实到位。一方面，建立健全监管制度，对养老服务机构的资质、服务质量等进行严格审查。另一方面，畅通投诉举报渠道，保障老年人合法权益。例如，某省在2019年开展了养老服务市场专项治理行动，共检查养老机构3000余家，查处违法违规行为200余起，有效维护了老年人权益。通过这些措施，我国普惠养老政策体系逐步完善，为养老服务高质量发展奠定了坚实基础。

2.2.加大财政投入力度

(1)加大财政投入力度是保障普惠养老服务可持续发展的关键。近年来，我国政府高度重视养老服务事业，不断加大财政支持力度，以提升养老服务质量和覆盖范围。根据《中国老龄事业发展报告（2020）》数据显示，2019年，中央财政预算安排养老服务资金达到513亿元，较上年增长16.4%。地方各级政府也积极响应，纷纷加大投入，确保养老服务事业健康发展。

以某省为例，该省自2018年起，每年投入10亿元专项资金用于普惠养老服务体系建设，重点支持社区养老、居家养老和机构养老等多元化服务模式。这些资金主要用于改善养老设施、提升服务质量、培训养老服务人员等方面。据统计，2018年至2020年，该省共支持建设社区养老服务设施500余个，居家养老服务项目1000余个，机构养老床位新增2万余张。

(2)在加大财政投入的同时，政府还积极探索多元化的融资渠道，吸引社会资本参与养老服务。例如，某市通过发行政府专项债券，筹集资金用于养老服务设施建设和运营。2019年，该市成功发行了10亿元养老服务专项债券，用于支持养老机构、社区养老服务中心等项目建设。此外，政府还鼓励金融机构创新金融产品，为养老服务提供贷款、担保等金融服务。

在政策引导下，社会资本投资养老服务的热情日益高涨。以某知名企业为例，该公司自2016年起，累计投资超过50亿元，在全国多个城市设立养老机构，提供高品质的养老服务。截至2020年底，该公司已运营养老床位超过1万张，服务老年人超过3万人。

(3)财政投入力度的加大，不仅改善了养老服务的硬件设施，也提升了服务质量和水平。例如，某市通过财政资金支持，对全市养老机构进行了标准化改造，提升了养老机构的整体服务能力。改造后的养老机构设施更加完善，服务项目更加丰富，老年人满意度显著提高。据调查，改造后的养老机构入住率平均提高了15%以上，老年人对服务的满意度达到90%以上。

此外，财政投入还促进了养老服务行业的专业化发展。政府通过设立养老服务人才培养专项基金，支持高等院校和职业院校开设养老服务相关专业，培养了一批具备专业知识和技能的养老服务人才。这些人才进入养老服务行业后，有效提升了服务质量和效率，为老年人提供了更加贴心、专业的服务。

3.3.优化税收优惠政策

(1)优化税收优惠政策是激发社会力量参与普惠养老服务的重要手段。为鼓励和支持养老服务行业发展，我国政府近年来出台了一系列税收优惠政策。据《中国税务年鉴》数据显示，2019年，全国共减免养老服务相关税收超过100亿元，同比增长15%。这些优惠政策涵盖了养老服务机构的税收减免、捐赠税收优惠以及个人养老服务消费的税收减免等方面。

以某省为例，该省对符合条件的养老服务企业，实施企业所得税减免政策，减免幅度最高可达15%。同时，对个人捐赠给养老服务机构用于公益事业的款项，给予个人所得税全额扣除。例如，某知名养老服务企业自2018年起，享受企业所得税