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研究报告

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生态环境十五五规划纲要

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，本纲要强调坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

(2)本纲要明确提出，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳循环发展为核心，以污染防治攻坚战为抓手，以生态文明建设为引领，全面推进生态环境保护和绿色发展，确保人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感明显增强。

(3)指导思想强调，要坚持新发展理念，加快构建新发展格局，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要坚定不移推进生态文明体制改革，完善生态环境法律法规体系，加强生态环境监管，强化生态环境保护责任，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的生态环境保障。

2.规划目标

(1)规划目标方面，本纲要明确了以下主要目标：一是生态环境质量总体改善，到2035年，生态环境质量实现根本好转，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控，生态系统功能和稳定性显著增强，建成人与自然和谐共生的美丽中国。二是资源利用效率大幅提高，到2035年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别比2020年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，水资源利用效率达到或接近国际先进水平。三是产业结构优化升级，到2035年，产业结构更加合理，高技术产业、战略性新兴产业增加值占GDP比重达到30%以上，传统产业绿色化改造取得显著成效，绿色低碳产业成为国民经济支柱产业。

(2)本纲要提出，要加强生态环境保护与修复，确保生态系统稳定和生物多样性保护，到2035年，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地面积稳定在8亿亩以上，自然岸线保有率不低于35%。要加大污染防治力度，到2035年，全国空气质量优良天数比率达到85%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，全国水功能区水质达标率提高到95%以上，土壤环境质量得到有效改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。

(3)本纲要强调，要加强环境治理体系建设，完善生态环境法律法规体系，提高环境监管能力，到2035年，生态环境监管体制更加完善，生态环境风险防控体系更加健全，环境监测网络更加完善，环境执法监管水平显著提升。要加强绿色低碳发展，推动能源结构调整，加快工业绿色转型，推进交通运输绿色化，到2035年，能源结构调整取得重大进展，非化石能源消费比重达到25%左右，绿色低碳产业成为国民经济支柱产业。同时，要加强环境经济政策支持，完善绿色金融政策，实施税收优惠政策，推动绿色产业支持政策落地生根。

3.发展原则

(1)发展原则方面，本纲要强调坚持生态优先，绿色发展。以生态文明建设为引领，将生态环境保护放在首位，确保生态系统的稳定和健康发展。例如，我国已成功实施退耕还林、退牧还草等政策，累计退耕还林还草面积超过8亿亩，有效改善了生态环境。同时，推进绿色低碳发展，到2035年，非化石能源消费比重达到25%左右，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(2)本纲要提出坚持创新驱动，科技支撑。加大生态环境保护领域的科技创新力度，推动绿色技术、生态修复技术等研发与应用。例如，我国在新能源汽车、太阳能光伏等领域取得显著成果，新能源汽车产销量已连续多年位居全球第一。此外，加强生态环境监测预警体系，提高环境风险防控能力，为绿色发展提供有力科技支撑。

(3)本纲要强调坚持全民参与，共建共享。广泛动员全社会参与生态环境保护，形成全民共同参与的良好氛围。例如，我国已建立全国统一的环保举报热线，受理各类环保举报案件，有效保障了公众的环境权益。同时，加强环境教育，提高公众环保意识，推动绿色生活方式的普及，让绿色发展成果惠及全体人民。在实施过程中，注重区域协调发展，推动东中西部生态环境协同治理，实现全国生态环境整体改善。

二、生态环境保护与修复

1.大气污染防治

(1)大气污染防治方面，我国政府高度重视，实施了一系列强有力的措施。首先，加大产业结构调整力度，推动高污染、高能耗产业的转型升级。据统计，近年来，我国已累计淘汰落后产能数亿千瓦，有效减少了工业污染排放。同时，强化燃煤电厂污染治理，推动超低排放改造，全国燃煤电厂平均排放标准已达到世界领先水平。

(2)在移动源污染防治方面，我国实施了一系列政策，如推广新能源汽车、加强柴油车尾气排放监管等。截至2020年底，我国新能源汽车保有量已突破500万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。此外，