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研究报告

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深圳、宁波城市更新的模式

一、深圳城市更新模式概述

1.深圳城市更新的背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，深圳作为改革开放的前沿城市，其城市化水平已达到较高水平。然而，在城市快速扩张的同时，也面临着一些城市更新问题，如老旧住宅区环境恶化、基础设施老化、土地利用效率低下等。这些问题不仅影响了居民的生活质量，也制约了城市的可持续发展。因此，开展城市更新工作成为深圳解决城市问题、提升城市品质的重要途径。

(2)深圳城市更新的背景主要源于以下几个方面。首先，城市基础设施的更新改造是提高城市综合竞争力的重要手段。通过更新改造老旧小区，可以提升城市基础设施水平，满足居民日益增长的物质文化需求。其次，随着人口老龄化加剧，老旧住宅区存在安全隐患，城市更新有助于改善居住环境，保障居民生命财产安全。再次，城市更新是优化土地利用结构、提高土地资源利用效率的有效途径。通过整合存量土地资源，可以促进城市经济持续健康发展。

(3)深圳城市更新的意义主要体现在以下几个方面。首先，城市更新是提升城市形象和竞争力的关键。通过更新改造，可以使城市面貌焕然一新，提升城市整体形象，吸引更多投资和人才。其次，城市更新有助于改善居民生活质量，满足人民群众对美好生活的向往。通过更新改造老旧小区，可以改善居民居住环境，提升居民生活品质。再次，城市更新是推动经济转型升级的重要手段。通过优化产业结构、提高土地利用效率，可以促进城市经济持续健康发展，实现城市可持续发展。

2.深圳城市更新的发展历程

(1)20世纪80年代，深圳作为中国第一个经济特区，开始了快速的城市化进程。1981年，深圳实施首例城市更新项目，即蛇口工业区改造，标志着深圳城市更新的起点。此后，随着深圳经济的快速增长，城市更新项目逐渐增多，如福田区的莲花山地区改造、南山区的前海地区开发等。

(2)进入21世纪，深圳城市更新进入快速发展阶段。2003年，深圳市政府发布了《深圳市城市更新条例》，为城市更新提供了法制保障。在此期间，深圳城市更新项目数量大幅增加，累计完成超过1000个更新项目。例如，罗湖区的华强北电子市场改造，不仅提升了区域商业氛围，也带动了周边产业的发展。

(3)近年来，深圳城市更新进入精细化发展阶段。2016年，深圳市政府发布《深圳市城市更新“十三五”规划》，明确了城市更新工作的目标和任务。据统计，截至2020年底，深圳累计完成城市更新项目超过2000个，涉及建筑面积约1亿平方米。其中，光明区的光明新城项目，通过城市更新，实现了从传统工业区向现代化新城的转变，成为深圳城市更新的成功案例。

3.深圳城市更新的政策体系

(1)深圳市的城市更新政策体系以《深圳市城市更新条例》为核心，涵盖了城市更新规划、实施主体、资金筹措、土地权益、补偿安置等多个方面。2003年，《深圳市城市更新条例》的颁布，为深圳城市更新提供了法制保障，标志着深圳城市更新进入了规范化发展阶段。该条例明确了城市更新项目的申报、审批、实施、监管等环节，为城市更新提供了全面的政策支持。

(2)在政策体系方面，深圳制定了一系列配套政策，如《深圳市城市更新单元计划编制办法》、《深圳市城市更新单元规划编制办法》等，以确保城市更新项目的科学规划和合理实施。例如，2016年发布的《深圳市城市更新单元计划编制办法》对城市更新单元的申报条件、编制要求、实施程序等方面进行了详细规定，提高了城市更新项目的质量和效率。

(3)深圳城市更新政策体系还包括了财政补贴、税收优惠、土地供应等多方面的支持措施。例如，深圳市政府设立了城市更新专项资金，用于支持城市更新项目的实施。此外，深圳市还对城市更新项目给予税收优惠，如减免土地增值税、企业所得税等，以减轻企业负担，鼓励社会资本参与城市更新。以光明新城项目为例，通过政策支持，该项目吸引了众多企业和投资，实现了从传统工业区向现代化新城的转变。

二、宁波城市更新模式概述

1.宁波城市更新的背景与特点

(1)宁波作为我国东南沿海的重要港口城市，随着城市化进程的加快，城市更新成为提升城市品质、优化城市结构的重要举措。宁波城市更新的背景主要源于城市基础设施的老化、土地利用效率低下以及居民生活品质提升的需求。据统计，宁波市区老旧住宅区面积约占城市建成区面积的20%，改造需求迫切。以宁波江东区为例，该区老旧住宅区改造项目覆盖了约30个小区，受益居民超过10万户。

(2)宁波城市更新的特点主要体现在以下几个方面。首先，宁波城市更新注重规划先行，强调城市更新与城市总体规划、土地利用规划等相衔接，确保城市更新项目与城市发展方向相一致。例如，宁波江北区的城市更新项目，在规划阶段就充分考虑了区域交通、生态环境等因素。其次，宁波城市更新强调政府引导与