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供水安全管理

一、总体目标与原则

（一）总体目标

供水安全管理的总体目标是构建“从水源到水龙头”的全过程安全保障体系，确保供水系统稳定运行、水质持续达标、供应能力满足需求，有效防范化解各类风险，保障城乡居民饮水安全和经济社会可持续发展。具体包括：建立完善的供水安全责任机制，提升水源保护、水质净化、管网维护等关键环节的管理水平；增强突发供水事件应急处置能力，实现风险早发现、早报告、早处置；推动供水管理智能化、标准化，保障供水服务质量和公众满意度；形成政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的供水安全管理格局，为城市高质量发展提供坚实的水务保障。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主。坚持把保障饮水安全放在首位，强化风险意识和底线思维，从源头管控、过程监管、应急准备等环节入手，建立健全风险防控体系，最大限度减少供水安全事故发生。

2.统筹协调，分级负责。明确各级政府、供水企业、监管部门及相关单位的职责分工，形成上下联动、左右协同的工作机制，确保各项管理措施落地见效。

3.科技支撑，标准引领。推广应用先进技术和管理经验，提升供水监测、预警、处置的智能化水平；严格执行国家及行业供水安全标准，推动供水管理规范化、精细化。

4.公众参与，社会监督。畅通公众参与渠道，加强供水安全信息公示，保障公众知情权、参与权和监督权，营造全社会共同关注、支持、参与供水安全管理的良好氛围。

二、现状与挑战

（一）水源地保护现状

1.保护区划定与管理

目前，我国已基本完成集中式饮用水水源保护区划定工作，覆盖了90%以上的城市人口和80%的农村人口。保护区分为一级、二级和准保护区，明确了禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目等管控要求。但部分偏远地区农村水源地保护区划定存在范围模糊、标识不清的问题，如某县山区农村水源地未设置明显界碑，导致当地村民在保护区内种植农作物、使用化肥，对水源造成潜在威胁。

2.污染源整治成效

近年来，各地开展了水源地环境问题整治专项行动，取缔保护区内排污口、拆除违法建筑、关闭养殖场等。例如，某市通过“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行动，清理了水源保护区内12个排污口和3家非法养殖场。但部分整治成果存在反弹风险，如某保护区取缔的非法砂场在夜间偷偷恢复作业，监管力量难以实现全天候覆盖。

3.生态修复进展

多地通过湿地建设、植被恢复等措施提升水源涵养能力。如某水库在周边种植了5000亩水杉池杉，有效拦截了地表径流中的污染物。但生态修复周期长、投入大，部分农村水源地因资金不足，修复工程进展缓慢，如某村水源地周边的荒坡未完成植被覆盖，雨季时泥沙随雨水进入水体，导致浊度升高。

（二）供水设施现状

1.供水能力

我国城市供水能力已基本满足需求，2022年全国城市供水总量达850亿立方米，人均日生活用水量约180升。但部分区域存在结构性短缺，如某工业园区因企业密集，高峰期供水缺口达15%；农村地区供水能力不足问题更突出，全国仍有约10%的农村人口存在季节性缺水，如某山区村庄因水源枯竭，每年夏季需通过送水车解决饮水问题。

2.管网状况

城市供水管网总长约120万公里，但部分老旧管网漏损率较高，如某城区建成于上世纪80年代的管网，漏损率达25%，远超国家12%的控制标准。农村管网问题更严重，多数村庄采用镀锌管或PVC管，已使用15年以上，腐蚀、结垢现象普遍，如某村管网因老化导致水质发黄，铁超标3倍。

3.处理工艺

城市水厂普遍采用混凝-沉淀-过滤-消毒的传统工艺，可去除大部分悬浮物和微生物，但对微量有机物、重金属等污染物的去除能力有限。农村水厂规模小、工艺简单，约60%的农村水厂仅消毒未处理，如某乡镇水厂直接抽取河水加氯消毒，未设置沉淀和过滤环节，导致雨季时大肠杆菌超标。

（三）水质监测现状

1.监测网络建设

全国已建成覆盖省、市、县三级的水质监测网络，设置了约1.2万个监测点位，每月对42项常规指标进行检测。但监测覆盖不均衡，如某县农村水厂仅每季度检测一次，且指标仅包括浑浊度、pH值等基础项目；偏远地区监测站点不足，如某边疆县因交通不便，部分水厂的水样需邮寄至省会城市检测，耗时长达7天，无法及时反映水质状况。

2.监测指标覆盖

当前监测指标以《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）中的常规指标为主，对挥发酚、农药残留等非常规指标和新兴污染物（如微塑料、抗生素）的监测较少。如某市水厂从未检测过微塑料含量，而研究表明，当地水体中微塑料浓度已达每升1000个，可能对人体健康造成潜在影响。

3.数据共享情况

水质监测数据分散在生态环境、住建、卫健等部门，缺乏统一共享平台。如某市生态环境部门掌握水源地水质数据，住建部门掌握管网水质数据，卫健部门掌握末梢水质数据，但三部门未实现数据互通，导致无法全面分析水质变化