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公职人员出国(境)管理规范

公职人员出国（境）管理遵循依法依规、分级负责、严格审批、全程监管的原则，旨在规范公职人员因私、因公出国（境）行为，防范涉外风险，维护国家利益和公职人员良好形象。具体管理要求如下：

一、适用范围

本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、事业单位（含参照公务员法管理事业单位）、国有企业（含国有控股企业）中纳入组织人事管理的在职公职人员，以及离开原工作岗位但尚未办理退休手续的人员（以下简称“公职人员”）。已办理退休手续的公职人员，原系领导班子成员或从事过涉密工作的，自退休之日起5年内仍参照本规范管理；其他退休人员参照一般公职人员管理，但需结合原岗位性质调整审批权限。

二、审批管理

（一）分类审批

公职人员出国（境）分为因私出国（境）和因公出国（境）两类，实行分类审批制度。因私出国（境）指以旅游、探亲、留学等非公务事由申请出国（境）；因公出国（境）指以执行公务、参加国际会议、经贸合作、学术交流等公务事由申请出国（境）。

（二）因私出国（境）审批

1.申请流程：公职人员因私出国（境）需提前30个工作日向所在单位提交书面申请，填写《公职人员因私出国（境）审批表》（以下简称《审批表》），如实说明出国（境）事由、目的地、停留时间、费用来源（需附费用支付证明）、同行人员（非公职人员需注明身份）等信息。

2.单位初审：所在单位人事部门对申请材料进行初审，重点核查以下内容：（1）申请人是否为涉密岗位人员或承担重要工作任务未完成；（2）出国（境）事由是否合理，是否存在隐瞒真实目的情形；（3）费用来源是否合法合规，是否存在可能影响公正履职的利益关联；（4）近3年内是否存在违规出国（境）记录或其他违纪行为。初审需形成书面意见，由单位分管领导签字确认。

3.上级审批：初审通过后，单位需将《审批表》及相关证明材料报具有审批权限的上级主管部门或组织（人事）部门审批。其中，乡科级及以下公职人员由县级组织（人事）部门审批；县处级公职人员由市级组织（人事）部门审批；地厅级及以上公职人员按干部管理权限报省级及以上组织（人事）部门审批。审批部门应在收到材料后15个工作日内作出是否批准的决定，并书面反馈至申请人所在单位。

4.特殊限制：涉密岗位公职人员、承担重大专项任务人员、近3年内因违纪受处分且处分期未满的人员，原则上不予批准因私出国（境）；确有特殊情况的，需由所在单位出具情况说明，经上级主管部门审核并报同级党委组织部门备案后，方可审批。

（三）因公出国（境）审批

1.任务申报：因公出国（境）需由派出单位提前60个工作日向同级外事部门提交任务申请，填写《因公出国（境）任务审批表》，附外方邀请函（需注明活动内容、时间、费用承担方式）、行程安排（需明确每日活动主题及地点）、人员名单（需注明职务及与任务相关性）等材料。

2.合规审查：外事部门会同财政部门对任务进行合规性审查，重点核查：（1）是否符合年度因公出国（境）计划，是否存在重复考察、无实质内容的团组；（2）团组人数、在外停留时间是否符合规定（一般不超过6人，在外停留不超过10天，赴拉美、非洲等远程国家不超过15天）；（3）费用预算是否符合《因公临时出国经费管理办法》，是否存在超标准列支情形。

3.审批权限：地厅级及以下公职人员因公出国（境）由省级外事部门审批；省部级公职人员按规定报中央外事工作领导小组审批。

4.结果公示：经批准的因公出国（境）团组需在单位内部公示5个工作日，公示内容包括团组成员姓名、职务、出国（境）时间、任务、费用预算等，接受干部群众监督。

三、证件管理

（一）集中保管

公职人员因私出国（境）证件（含普通护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证）实行集中保管制度。在职公职人员的因私证件须在领取后5个工作日内交所在单位人事部门统一保管；已办理集中保管的证件，因证件有效期满、签证页用完等原因需换发的，需凭单位出具的《证件换发证明》到公安机关办理换发手续，换发后10个工作日内交回保管。

因公出国（境）证件（含外交护照、公务护照、公务普通护照）由外事部门统一保管，团组回国（境）后7个工作日内须将证件交回，逾期未交的，由外事部门通报批评并暂停其后续因公出国（境）申请资格。

（二）申领与使用

1.因私证件申领：公职人员因私出国（境）获批后，凭《审批表》原件到单位人事部门领取证件，领取时需填写《证件领取登记表》，注明领取时间、出国（境）时间、预计交回时间等信息。

2.因公证件申领：因公出国（境）团组凭《任务审批表》原件到外事部门领取证件，领取时需由团组负责人签字确认，并承诺严格遵守外事纪律。

3.使用要求：公职人员