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研究报告

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2025年青海省海北州祁连县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面向未来，我们要深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局。我们要充分发挥青海省海北州祁连县的资源优势，紧紧围绕生态优先、绿色发展这条主线，努力推动高质量发展，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理，确保到2025年全面建设社会主义现代化国家的开局之年取得新的更大成就。

(2)我们要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过深化改革、扩大开放，激发市场活力和社会创造力，加快构建现代化经济体系，推动经济持续健康发展。同时，我们要高度重视生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力实现人与自然和谐共生。

(3)在新的历史起点上，我们要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，推动青海省海北州祁连县国民经济和社会发展第十五个五年规划的实施。我们要加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保各项决策部署落到实处。同时，我们要广泛动员全社会力量，形成推动发展的强大合力，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标而努力奋斗。

2.发展目标

(1)到2025年，青海省海北州祁连县国民经济和社会发展将实现以下主要目标：地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到全国平均水平。产业结构优化升级，三次产业结构调整为农业20%、工业35%、服务业45%。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，努力缩小城乡差距。生态环境质量持续改善，森林覆盖率提高到45%，空气质量优良天数比例达到90%以上。

(2)在经济发展方面，重点推进绿色低碳产业，培育壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的产业集群。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量，满足人民日益增长的美好生活需要。加强基础设施建设，提升交通运输、能源供应、信息通信等基础设施水平，为经济社会发展提供有力支撑。

(3)在社会事业发展方面，实现教育现代化，普及高中阶段教育，提高高等教育毛入学率。加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，保障人民群众健康权益。完善社会保障体系，实现养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险全覆盖。推进文化繁荣兴盛，加强文化遗产保护，丰富群众精神文化生活。加强法治建设，维护社会公平正义，构建共建共治共享的社会治理格局。

3.基本原则

(1)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于青海工作的重要讲话和指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

(2)坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设放在更加突出的位置，强化绿色发展导向，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建生态文明体系，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。坚持创新驱动发展，强化科技创新对经济社会发展的支撑作用，加快科技成果转化应用，培育壮大新动能，推动产业转型升级。

(3)坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，增强经济社会发展内生动力。坚持依法治县，推进法治祁连建设，加强法治宣传教育，营造公平正义的社会环境。

二、经济发展

1.产业结构调整

(1)祁连县将紧紧围绕生态优先、绿色发展原则，加快产业结构调整，推动形成以生态农业、特色旅游业、绿色工业为主导的现代产业体系。通过优化农业产业结构，发展高原特色农业，提高农产品附加值，促进农业增效和农民增收。同时，加大生态保护和修复力度，确保农业发展与生态环境保护相协调。

(2)在工业领域，祁连县将重点发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。通过技术创新和产业链延伸，培育一批具有核心竞争力的企业，形成产业集群效应。同时，加强工业基础设施建设，提升工业生产效率，确保工业经济持续健康发展。

(3)祁连县将充分发挥自身资源优势，大力发展特色旅游业，打造一批具有地方特色的旅游产品和服务