预算绩效管理能力支撑建设—持续加强预算绩效管理政策解读.docxVIP

预算绩效管理能力支撑建设—持续加强预算绩效管理政策解读

一、政策背景与核心目标

政策背景

国家治理现代化要求：预算绩效管理是深化财税体制改革、提升财政资源配置效率的核心抓手。

现实需求：部分领域仍存在“重投入轻产出”“重分配轻管理”问题，亟需通过绩效管理实现“花钱必问效、无效必问责”。

政策延续性：2018年《关于全面实施预算绩效管理的意见》出台后，各地持续推进，此次政策聚焦“能力支撑建设”，旨在解决执行中的堵点难点。

核心目标

全流程覆盖：将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，推动“预算”与“绩效”深度融合。

能力提升：强化部门绩效管理能力，构建科学规范、标准统一的绩效管理体系。

结果应用：实现绩效评价结果与预算安排、政策调整、干部考核“三挂钩”。

二、政策核心内容解析

绩效管理能力建设的四大支柱

制度体系：修订完善分行业、分领域绩效指标库，明确绩效目标设定标准（如经济性、效率性、效益性）。

技术支撑：推广预算管理一体化系统，利用大数据分析、智能监控平台动态跟踪资金使用。

人才队伍：开展绩效管理专员培训，建立“省-市-县”三级专家库。

协同机制：财政、审计、人大、第三方机构联动，形成监督合力。

重点任务与创新点

事前评估：新增重大项目和政策事前绩效评估，未通过评估不予立项（如某市轨道交通项目因“客流预测不达标”被暂缓）。

成本效益分析：试点全成本预算绩效管理，核算公共服务全生命周期成本（如教育领域生均培养成本核算）。

绩效结果公开：要求部门年度绩效报告向社会公开，接受公众监督（参考“阳光财政”模式）。

三、实施路径与操作指南

分阶段推进策略

2023-2024年：完成绩效指标库动态更新，实现省级部门绩效目标覆盖率100%。

2025年：市县两级预算项目绩效自评全覆盖，第三方评价比例提升至30%。

2026年后：推动绩效管理从项目拓展至政策、部门整体层面。

实操工具与方法

绩效目标模板：

目标类型：产出目标（如新建5所卫生院）

效益目标（如基层就诊率提升20%）

量化指标：成本控制（≤预算10%）、满意度（≥85%）

评价方法选择：

成本效益分析法（适用于基建项目）

平衡计分卡（适用于公共服务部门）

德尔菲法（适用于政策类项目定性评价）。

四、保障措施与难点突破

配套保障机制

财政保障：各级财政安排专项资金支持绩效管理信息化建设。

考核问责：将绩效管理纳入政府绩效考核，对连续两年“低效”项目负责人约谈。

容错机制：允许创新类项目在绩效目标未达成时申请免责（需证明非主观失误）。

关键挑战与应对

数据真实性难题：

对策：建立数据交叉验证机制，引入区块链技术防篡改。

部门抵触情绪：

对策：开展“绩效管理优秀案例”评选，对先进部门给予预算倾斜。

公众参与不足：

对策：开发“随手拍”APP，鼓励公众反馈项目效果（如公园设施使用情况）。

五、典型案例与效果预期

案例：某省乡村振兴资金绩效管理

做法：

设定“产业增收”“生态改善”双维度指标；

引入第三方机构跟踪评价，每季度发布“红黑榜”。

成效：资金浪费率下降15%，农民满意度提升至90%。

预期效果

短期：减少无效低效支出，预计全国年度节约财政资金超千亿元。

长期：推动政府从“投入型”向“效能型”转变，助力公共服务提质增效。

六、总结与展望

政策意义：以能力建设夯实预算绩效管理根基，标志着我国预算改革从“框架搭建”转向“精细化落地”。

未来方向：

探索绩效与债务管理、政府采购等领域的联动机制；

推动绩效立法，将成熟经验上升为法律规范（如《预算绩效管理条例》）。