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研究报告

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乡村振兴规划农村社会事务管理与服务

一、总体规划与目标

1.1乡村振兴战略规划背景

(1)近年来，我国农业农村发展取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。农村经济社会发展滞后，农民收入增长缓慢，城乡差距扩大。据统计，截至2020年，我国农村居民人均可支配收入仅为城镇居民人均可支配收入的64.6%。这一数据显示，我国农村经济社会发展与城市相比仍有较大差距。因此，实施乡村振兴战略，对于加快农业农村现代化，实现全体人民共同富裕具有重要意义。

(2)乡村振兴战略的提出，源于对当前我国农业农村发展现状的深刻认识。随着城市化进程的加快，大量农村劳动力向城市转移，农村人口老龄化、空心化现象日益严重。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均收入为16021元，较2018年增长8.9%，但与城镇居民收入增速相比仍有较大差距。同时，农村基础设施滞后、生态环境恶化等问题也日益凸显。因此，实施乡村振兴战略，旨在解决农村发展不平衡不充分的问题，推动农业农村现代化。

(3)乡村振兴战略的背景还体现在全球农业发展趋势上。随着全球农业产业结构的调整和优化，我国农业面临着新的机遇和挑战。一方面，我国农业资源丰富，具有巨大的发展潜力；另一方面，国际市场竞争激烈，农业发展面临着来自外部的压力。在此背景下，我国政府高度重视农业农村发展，将乡村振兴战略纳入国家战略布局，旨在推动我国农业向高质量发展转型。例如，我国政府实施了一系列政策措施，如农村土地制度改革、农业科技创新、农村金融服务等，为乡村振兴提供了有力保障。

1.2农村社会事务管理与服务目标

(1)农村社会事务管理与服务目标是实现乡村振兴战略的重要组成部分，旨在构建和谐、有序、繁荣的农村社会。具体目标包括：一是提升农村公共服务水平，确保农村居民享有与城镇居民相当的教育、医疗、文化、体育等公共服务，缩小城乡差距；二是加强农村基层组织建设，完善乡村治理体系，提高乡村治理能力；三是推动农村经济发展，增加农民收入，实现农村产业兴旺；四是改善农村生态环境，保护农村自然资源，建设美丽乡村；五是促进农村社会和谐稳定，提高农村居民的幸福感和获得感。

(2)在提升农村公共服务方面，目标包括：建立健全农村教育体系，提高农村教育质量，保障农村适龄儿童享有优质教育资源；完善农村医疗卫生服务体系，提高农村医疗服务水平，确保农村居民享有基本医疗保障；加强农村文化体育设施建设，丰富农村居民文化生活，提高农村居民身体素质；推进农村社会保障体系建设，保障农村居民基本生活需求，实现社会保障制度城乡一体化。

(3)在加强农村基层组织建设方面，目标包括：加强村级党组织建设，发挥党组织在农村社会治理中的领导核心作用；完善村民自治制度，保障村民民主权利，提高村民参与乡村治理的积极性；加强乡村治理体系建设，构建共建共治共享的乡村治理格局；提升农村干部队伍素质，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍，为乡村振兴提供有力组织保障。通过这些目标的实现，将有助于推动农村社会事务管理的现代化，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。

1.3规划原则与指导思想

(1)乡村振兴战略规划的原则与指导思想是确保规划实施的科学性、前瞻性和可操作性。首先，坚持党的领导，确保规划符合国家发展战略和农村实际。例如，在实施乡村振兴战略过程中，各地政府紧密围绕党中央的决策部署，结合本地实际，制定了一系列政策措施，如农村土地制度改革、农业供给侧结构性改革等，有效推动了农村经济社会发展。

(2)其次，坚持农业农村优先发展，将农村放在国家发展全局中的重要位置。根据国家统计局数据，我国农村人口占总人口的约40%，农村地区国土面积占全国总面积的60%以上。因此，在规划原则与指导思想中，强调优先发展农业农村，加大政策支持力度，确保农村发展不滞后。如浙江省在实施乡村振兴战略中，将农村基础设施建设作为重点，累计投入超过5000亿元，有效改善了农村生产生活条件。

(3)再次，坚持绿色发展，推动农业可持续发展。在规划原则与指导思想中，强调农业绿色发展，推进农业供给侧结构性改革，提高农业资源利用效率。例如，四川省在实施乡村振兴战略过程中，积极推进农业绿色发展，推广绿色生产技术，提高农产品质量安全水平。据统计，四川省绿色食品、有机食品认证面积达到1000万亩，占全省耕地面积的15%，有效促进了农业可持续发展。此外，规划原则与指导思想还强调以人为本，关注农村居民福祉，推动农村社会事业全面发展。如山东省在实施乡村振兴战略中，注重提高农村居民收入水平，2019年农村居民人均可支配收入达到16120元，同比增长8.9%，有效提升了农村居民的生活质量和幸福感。

二、组织管理与领导体制

2.1农村基层组织建设

(1)农村基层组织建设是乡村振兴战略的重要基石