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研究报告

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乡村振兴规划乡风文明与公共服务

一、规划背景与目标

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)乡村振兴战略的提出，源于我国社会主义现代化建设进入新时代的历史方位。在经历了改革开放以来的快速发展后，我国经济社会取得了举世瞩目的成就，但同时也面临着城乡发展不平衡、农村发展滞后等突出问题。党的十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。这一战略的提出，旨在推动农业农村现代化，促进乡村全面振兴，实现全体人民共同富裕。

(2)乡村是我国经济社会发展的基本单元，乡村振兴战略的提出，是对我国农业农村发展现状的深刻把握。长期以来，我国农村发展相对滞后，基础设施不完善，公共服务水平较低，农民收入增长缓慢，农村社会事业相对薄弱。这些问题不仅制约了农村经济社会发展，也影响了我国经济社会发展的全局。因此，实施乡村振兴战略，就是要从根本上解决这些问题，推动农业农村现代化，让农村成为安居乐业的美丽家园。

(3)乡村振兴战略的提出，也是对世界发展潮流的积极回应。在全球范围内，农业现代化和农村振兴已成为许多国家的共同追求。我国实施乡村振兴战略，既是对我国农村发展问题的解决，也是对全球农村发展问题的贡献。通过推动乡村全面振兴，我国将为全球农村发展提供中国智慧和中国方案，为全球农业现代化和农村振兴作出积极贡献。同时，乡村振兴战略的实施，也将为我国经济社会发展注入新的动力，推动我国在全球治理体系中发挥更加重要的作用。

1.2乡风文明与公共服务的内涵

(1)乡风文明是指乡村社会在长期历史发展过程中形成的具有地域特色、民族特色的文化传统和道德规范。根据国家统计局数据显示，截至2020年，我国乡村人口约为5.6亿，占比约40%。乡风文明建设是提升乡村社会文明程度的重要内容。例如，在四川省眉山市某乡村，通过开展“文明家庭”评选活动，引导村民树立文明乡风，全村参与率达到了80%，家庭文明建设取得显著成效。

(2)公共服务是指政府和社会组织为满足公民基本需求而提供的各种服务，包括教育、医疗、文化、体育、社会保障等。公共服务体系建设是乡村振兴战略的重要组成部分。据统计，我国农村地区公共服务供给水平与城市相比仍有较大差距。以教育为例，截至2020年，我国农村地区小学、初中、高中阶段在校生分别为1.2亿、0.6亿、0.3亿，但农村地区教育资源相对匮乏，优质教育资源分布不均。因此，提升农村公共服务水平，是实现乡村振兴的关键。

(3)乡风文明与公共服务相互促进、相辅相成。一方面，乡风文明建设为公共服务提供良好的社会环境。如浙江省某乡村，通过开展“最美乡村”评选活动，提升了村民文明素质，为公共服务提供了良好的社会基础。另一方面，公共服务的完善又能进一步促进乡风文明建设。如江苏省某乡村，通过实施农村文化惠民工程，丰富了村民文化生活，提高了村民的文化素养，推动了乡风文明建设。数据显示，2020年我国农村公共服务支出占财政支出的比例为12%，较2010年提高了5个百分点。

1.3规划目标与原则

(1)规划目标旨在通过实施乡村振兴战略，实现乡村经济持续健康发展，乡风文明全面提升，公共服务均等化水平显著提高，生态环境质量持续改善，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著增强。具体目标包括：到2025年，农村居民人均可支配收入达到2.5万元以上，农民就业结构更加优化；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

(2)规划原则强调坚持农业农村优先发展，以农民为主体，发挥政府引导作用，市场机制与政府调控相结合，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。在具体实施过程中，应遵循以下原则：一是坚持绿色发展，推动农业可持续发展；二是坚持创新发展，培育新型农业经营主体；三是坚持协调发展，促进城乡融合发展；四是坚持共享发展，让农民共享发展成果。

(3)规划过程中，要注重统筹兼顾，确保规划目标与实际需求相匹配。一方面，要充分考虑地区差异，因地制宜制定规划方案；另一方面，要加强规划实施过程中的监督与评估，确保各项措施落实到位。此外，要充分发挥政府、市场、社会等各方力量，形成乡村振兴的强大合力。通过实施乡村振兴规划，力争到2050年，实现乡村全面振兴，建设美丽宜居乡村，让广大农民过上更加美好的生活。

二、现状分析与问题识别

2.1乡村经济发展现状

(1)近年来，我国乡村经济发展取得了显著成果，但仍存在一些问题。据国家统计局数据显示，2020年全国农村居民人均可支配收入为17131元，同比增长7.7%，但与城镇居民人均可支配收入相比，差距仍然较大。以四川省某县为例，2020年该县农村居民人均可支配收入为1.8万元，而城镇居民人均可支配收入为3.2万元，两者相差