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义务教育均衡发展监督实施细则

一、总则

（一）指导思想

以促进教育公平、提高教育质量为核心，以实现义务教育优质均衡发展为目标，全面贯彻落实国家及地方关于义务教育均衡发展的各项政策法规。通过建立科学、规范、高效的监督机制，强化政府主体责任，推动资源合理配置，保障适龄儿童少年平等接受良好义务教育的权利，为建设教育强国奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.依法依规，客观公正：严格依照教育法律法规及相关政策开展监督工作，坚持标准，实事求是，确保监督过程和结果的客观性、公正性和权威性。

2.问题导向，注重实效：聚焦义务教育均衡发展中的关键领域和薄弱环节，突出对重点问题的监督检查，以督促改，以评促建，切实解决实际问题。

3.全面覆盖，突出重点：监督范围涵盖义务教育阶段各级各类学校及相关管理部门，重点监督资源配置、办学条件、师资队伍、教育质量、入学机会等关键指标的均衡状况。

4.多元参与，公开透明：建立健全政府主导、部门协同、社会参与的监督体系，畅通监督渠道，及时公开监督信息，接受社会各界监督。

（三）监督目标

通过常态化、制度化的监督，确保义务教育阶段城乡之间、区域之间、校际之间资源配置更加均衡，办学条件显著改善，师资队伍结构合理、素质优良，教育教学质量稳步提升，学生学业负担合理减轻，人民群众对义务教育的满意度持续提高，如期实现义务教育优质均衡发展目标。

二、监督对象与内容

（一）监督对象

各级人民政府及其教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等相关职能部门；义务教育阶段公办、民办学校（含特殊教育学校）。

（二）监督内容

1.政府履职尽责情况

*规划与投入：义务教育发展规划的制定与实施情况；财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减的落实情况；义务教育经费保障机制的建立与完善情况。

*政策落实：国家及地方关于义务教育均衡发展各项政策、措施的贯彻执行情况；推进城乡义务教育一体化发展、消除大班额、化解择校热等重点工作的进展与成效。

2.资源配置均衡情况

*办学条件：学校布局规划合理性；校园建设用地、校舍建筑面积达标情况；教学仪器设备、图书、音体美器材等配备达标及均衡情况；信息化基础设施建设及应用情况。

*师资配置：教职工编制标准落实情况；专任教师学历达标率、专业结构合理性；校长、教师轮岗交流制度实施情况；教师工资待遇保障及与当地公务员平均工资水平比较情况；教师培训经费投入与实施效果。

*经费保障：生均公用经费标准落实与拨付情况；家庭经济困难学生资助政策落实情况；特殊教育经费保障情况。

3.教育教学质量与管理情况

*课程实施：国家课程方案和课程标准的执行情况；素质教育的推进情况；学生课业负担监测与调控情况。

*招生行为：义务教育阶段学校招生政策执行情况；“阳光招生”、“免试就近入学”政策落实情况；违规招生、掐尖招生等行为查处情况。

*教育质量：学校教育教学质量评估体系建设与运行情况；学生综合素质评价实施情况；学业水平监测结果的运用与改进情况。

*安全管理：校园安全管理制度建设与落实情况；校园及周边安全隐患排查与整治情况；食品安全、消防安全、交通安全、心理健康教育等工作开展情况。

4.特殊群体受教育权利保障情况

*随迁子女、留守儿童、残疾儿童、困境儿童等特殊群体接受义务教育的权利保障措施及落实情况。

*特殊教育学校办学条件、师资队伍建设及教育教学质量情况；普通学校随班就读工作开展情况。

三、监督方式与程序

（一）监督方式

1.日常监督：通过定期巡查、随机抽查、数据监测、信访受理等方式，对义务教育均衡发展状况进行常态化监督。

2.专项督导：针对义务教育均衡发展中的重点、难点问题，如大班额化解、教师交流轮岗、校园安全等，组织开展专项督导检查。

3.综合评估：依据义务教育优质均衡发展评估标准，定期对区域内义务教育均衡发展整体水平进行综合性评估。

4.社会监督：畅通举报电话、邮箱、网络平台等渠道，鼓励家长、学生、社会各界人士参与监督，广泛听取意见建议。聘请特约教育督导员、行风监督员参与监督工作。

5.明察暗访：结合日常工作和群众反映，采取不打招呼、直奔现场的方式进行暗访，深入了解真实情况。

（二）监督程序

1.制定方案：根据监督目标和年度工作重点，制定详细的监督工作方案，明确监督内容、方法、步骤、时间安排和人员组成。

2.组织实施：按照监督方案，采取听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈访谈、问卷调查、数据核查等多种方式收集信息和证据。

3.问题反馈：监督结束后，形成初步监督意见，向被监督单位进行反馈，听取其陈述和申辩。

4.报告形成：在充分核实和听取意见基