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清洁供热“十五五”时期发展的思考

一、清洁供热行业现状分析

1.清洁供热技术发展现状

(1)近年来，随着全球能源结构的转型和环保意识的增强，清洁供热技术得到了迅速发展。据我国能源局发布的《清洁能源发展报告》显示，截至2020年底，我国清洁供热总规模已超过5亿平方米，其中天然气、电、生物质能等清洁能源供热占比超过50%。在技术层面，天然气供热技术已成为清洁供热的主要形式，其占比达到35%以上。以北京市为例，2019年天然气供热面积达到1.1亿平方米，占全市供热面积的70%。

(2)在清洁供热技术领域，我国已经形成了一批具有自主知识产权的关键技术和设备。例如，高温超导磁悬浮技术、高效节能热泵技术、生物质能气化技术等均取得了显著进展。其中，高温超导磁悬浮技术在供热领域的应用，使得锅炉效率提高了10%以上，每年可节省标煤数百万吨。此外，热泵技术在北方地区的应用也取得了良好的效果，据统计，2019年北方地区热泵装机容量达到1500万千瓦，同比增长20%。

(3)在政策推动下，我国清洁供热技术得到了快速推广。2016年，国家能源局发布了《关于推进北方地区冬季清洁取暖的实施方案》，明确提出要大力发展清洁供热技术。在此背景下，各地纷纷出台相关政策，推动清洁供热技术的应用。以河北省为例，2019年河北省清洁供热面积达到2亿平方米，同比增长30%。其中，生物质能、电等清洁能源供热面积占比达到20%，较上年提高了5个百分点。这些数据充分体现了我国清洁供热技术发展的迅速和成果显著。

2.清洁供热市场结构及规模

(1)我国清洁供热市场结构呈现出多元化的特点，主要包括天然气、电、生物质能、地热能等多种清洁能源供热方式。其中，天然气供热占据主导地位，随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，天然气供热市场规模逐年扩大。据统计，2019年我国天然气供热市场规模达到1.5万亿元，同比增长10%。此外，电供热市场规模也在不断扩大，尤其是在北方地区，随着电网改造和新能源消纳能力的提升，电供热占比逐年上升。

(2)在清洁供热市场规模的扩张过程中，城市供热市场占据主导地位，农村市场潜力巨大。目前，我国城市清洁供热市场规模已超过1.2亿平方米，其中北方地区城市供热市场规模占比超过70%。农村地区清洁供热市场规模虽然相对较小，但随着农村居民生活水平的提高和环保意识的增强，农村清洁供热市场有望实现快速增长。据预测，到2025年，我国农村清洁供热市场规模将达到5000亿元。

(3)随着清洁供热政策的不断完善和市场的不断拓展，我国清洁供热市场规模将继续保持高速增长态势。未来几年，我国将加大对清洁供热技术的研发投入和政策支持力度，进一步优化市场结构，提高清洁能源供热比例。预计到2030年，我国清洁供热市场规模将达到3万亿元，其中天然气、电、生物质能等清洁能源供热占比将超过60%。这一市场规模的持续扩大将为清洁供热行业带来广阔的发展空间。

3.清洁供热政策法规及标准

(1)近年来，我国政府高度重视清洁供热行业的发展，出台了一系列政策法规予以支持。2016年，国务院发布了《关于推进北方地区冬季清洁取暖的实施方案》，明确了清洁供热的发展目标和政策措施。随后，国家能源局、住建部等部门相继发布了多项配套政策，包括补贴政策、技术标准、项目管理等，旨在推动清洁供热技术的推广应用。

(2)在法规标准方面，我国已建立了一套较为完善的清洁供热法规体系。主要包括《城市供热条例》、《城镇供热工程技术规范》等，这些法规标准对供热设施的设计、建设、运行和维护提出了明确要求。此外，针对不同类型的清洁供热技术，如天然气、电、生物质能等，国家还制定了相应的技术标准和安全规范，以确保清洁供热的可靠性和安全性。

(3)为进一步规范清洁供热市场秩序，推动行业健康发展，各地政府也纷纷出台地方性法规和政策。例如，北京市发布了《北京市清洁供热发展规划》，提出了清洁供热的发展目标、重点任务和保障措施。这些地方性政策法规的制定，为清洁供热行业提供了有力保障，同时也促进了清洁供热技术的创新和应用。

清洁供热“十五五”时期发展目标

1.总体发展目标设定

(1)在“十五五”时期，我国清洁供热行业的总体发展目标设定以实现清洁能源供热为主、传统供热为辅的能源结构转型为核心。具体而言，目标是到2025年，全国清洁供热面积达到80亿平方米，清洁能源供热占比提高到60%以上。这一目标的实现将有效降低煤炭等传统能源的使用比例，减少污染物排放，助力我国能源结构优化和环境保护。

(2)为实现上述目标，将重点推进天然气、电、生物质能等清洁能源供热技术的研发和应用。在天然气供热方面，将加快管网建设和改造，提高天然气在供热市场中的占比。在电供热方面，将优化电力供应结构，提高电力的清洁能源占比，推动电供热技术的普及。在