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香港特殊教育的历史进程 香港是中国的伟大明朝。她的文化教育既有着与祖国一脉相承的传统底蕴,又有着融合于世界的开放与超前,这一特征也反映在香港的特殊教育事业上。在聋童教育领域,香港以真铎启喑学校为基石和代表,已有六十多年的发展历程,无论在教育思想观念、教育教学体制、教育内容方法和教育效果效益上目前都走在亚太地区的前列。更为可贵的是那里有一批献身特教事业的仁人志士,他们心系祖国,关心内地,积极支持和慷慨资助内地特教事业的提高与发展。1998年起,由香港英华渔人协会与中国教育学会特殊教育分会合作开展的资助内地建立实验聋校的项目,开创了两地实质合作、携手发展的新篇章。 香港特殊教育 1. 特殊学校的发展 与西方国家相似,香港的特殊教育源自慈善机构提供残疾人的照顾性服务,最早可追溯到1863年嘉诺撒修女成立的盲人之家。真正意义的特殊教育学校是1935年由三位传教士设立的第一所聋人特殊学校,即今天的真铎启喑学校。相当长的时期里,特殊教育与主流学校教育截然分离并由传教机构和慈善团体承办,当地政府比较积极地介入是在二次大战以后。1960年,香港政府教育署成立特殊教育组,显示了政府有意识地、主动地开始为弱能儿童提供教育,但特殊学校在学校制度中仍被明显地分隔,政府对特殊教育的取向也更着重医疗和福利。1968年香港教育界开始在一些正规学校为部分听觉受损儿童设立特殊班,这种“融合教育”的尝试在1977年发表的《群策群力协助弱能人士更生》白皮书中得到认同,它呼吁政府和非政府机构合力为弱能人士提供康复服务,同时政府对特殊教育的投入逐年递增。继1971年政府实施小学聋童八年免费教育后,1978年实施了中学四年免费教育。特别是1978年香港政府实施强迫教育后,特殊教育得到了迅速的发展。除了增加特殊学校,在正规学校也推行一系列新的措施,以照顾有特殊教育需要的儿童。特殊教育的取向由着重于照顾性质不断转为着重教育方面的工作,一个为有特殊需要的学生提供诊断、分类及转介服务的制度也逐渐形成。 进入二十世纪九十年代后,香港的特殊教育更加与国际融合,在教育思想、教育体制、教育立法、教育投入、教育规模、教育内容、教育手段以及教育水平上都达到了较高的程度。目前,香港有2所视觉受损儿童学校,4所听觉受损儿童学校,7所身体弱能儿童学校,41所弱智儿童学校以及1所医院学校,此外,普通学校内设有特殊教育班。特殊教育和训练已有机地融入一个完整和完善的残疾人士康复服务体系之中,这一体系还包括了预防与早期发现:预防疾病及伤残的形成并推行婴儿健康检查及防疫计划;职业康复服务:资助残疾人士技能训练指导及职业提供和介绍;医疗康复服务:提供专科医疗康复计划以及社会康复服务,解决残疾人士福利、津贴、住房、交通及社会综合保障。对残疾人士包括特殊教育在内的康复服务由香港政府、社会慈善机构、社会福利机构和社会助学团体共同承担,与初期不同的是政府起到了主导作用并提供了大部分经费,1999/2000年度香港特区政府用于康复服务的总开支约为145亿港元,其中特殊教育拨款约为2亿港元。 2. “融合教育”思想的提出和实施 初始阶段的香港特殊教育是从慈善的意义出发为残疾人士提供照顾性质的服务,特殊教育的目的是为“一些因弱能或其他问题而导致有学习困难和其他问题的学生”提供帮助并“把他们隔离地加以照顾,使学校中的正规教学工作免受影响”。依据这样的理念与潮流,强调特殊教育与主流教育的分离,其课程体系与教学方法也局限于在特殊学校推行的需要。 由于学校教育的普及和强迫教育的实施,特殊教育得到进一步的发展,特殊学校也因为更多不同类别的弱能儿童被甄别而不可避免地扩增,促使特殊教育逐渐融入主流学校之中。七十年代后,把弱能儿童融入主流学校教育的潮流在香港兴起,特殊教育界在教育思想上开始接受“融合教育”的理念,以“有特殊教育需要”的儿童取代残疾、弱能儿童的概念,将特殊教育课程作为整体课程发展的组成部分,在整体课程设计上广泛地在不同教育服务模式中考虑到学生的“特殊教育需要”。“融合教育”思想的进步在于它认同了“特殊教育应补足主流教育服务未能为个别学生全面照顾到的特殊需要”的概念,还特殊教育以教育的性质,扩展了特殊教育的范围,并引出了教育要处理个别差异的理念。 九十年代香港积极响应联合国教科文组织的呼吁,向“全纳教育”过渡。“全纳”的意义在于使弱能人士拥有与一般人同样的教育、就业、生活的机会,全纳教育的重点是使学校不仅能协助有特殊需要的儿童,而且照顾到有不同类别及程度的学习困难的学生,它比融合教育的进步在于:融合教育鼓励学生去适应学习环境,而全纳教育则要求学校主动为学生的需要作出调节。为此,香港于1995年开始实施“目标为本课程”体系,提供了一个可以为学生设计个别化学习目标、学习内容、学习策略和目标为本评估的课程架构。这一课程体系的要旨