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研究报告

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“十五五”北方地区清洁取暖重心渐明

一、清洁取暖政策背景与意义

1.1政策出台背景

(1)近年来，随着我国北方地区冬季取暖需求的不断增长，传统的燃煤取暖方式所带来的环境污染问题日益突出。根据国家环境保护部发布的《2019年中国环境状况公报》，北方地区冬季取暖产生的污染物排放量占全国总排放量的比例超过30%，其中二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量分别占全国总排放量的60%、50%和40%。这一数据充分说明了北方地区清洁取暖的紧迫性和必要性。

(2)此外，我国政府高度重视北方地区清洁取暖工作。2017年，国务院发布了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，明确提出要加快北方地区清洁取暖替代散煤工作，力争用5年时间实现北方地区清洁取暖率达到70%以上。这一规划的实施，旨在通过推广清洁取暖技术，减少大气污染，改善人民群众生活环境。

(3)在政策出台之前，我国北方地区清洁取暖工作已取得一定成效。以北京市为例，2013年至2018年，北京市累计完成清洁能源替代燃煤300万吨，减少二氧化碳排放量约1000万吨。同时，北京市还通过实施“煤改电”、“煤改气”等工程，有效降低了大气污染。这些案例充分展示了清洁取暖政策出台的必要性和可行性。

1.2政策目标与意义

(1)《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》明确了政策目标，旨在通过实施清洁取暖工程，减少大气污染物排放，提升人民群众生活质量。具体目标包括：到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%以上，其中京津冀及周边地区达到80%以上。据测算，实现这一目标将减少煤炭消费量约1.5亿吨，减少二氧化碳排放量约2.5亿吨。

(2)政策实施的意义在于，首先，可以有效降低大气污染，改善空气质量。以河北省为例，2018年，河北省实施“煤改气”工程后，PM2.5平均浓度同比下降15.2%，空气质量明显改善。其次，清洁取暖有助于促进能源结构调整，提高能源利用效率。据统计，清洁能源在北方地区能源消费结构中的占比已由2015年的20%提升至2019年的30%。最后，清洁取暖工程能够带动相关产业发展，创造就业机会，促进经济增长。

(3)此外，政策实施对于保障人民群众生命财产安全具有重要意义。以山西省为例，2017年至2019年，山西省累计完成“煤改电”工程100万户，有效解决了因燃煤取暖导致的室内空气污染和一氧化碳中毒事故。通过实施清洁取暖政策，不仅提高了人民群众的生活水平，也为实现绿色低碳发展奠定了坚实基础。

1.3清洁取暖政策实施现状

(1)自2017年《北方地区冬季清洁取暖规划》实施以来，我国北方地区清洁取暖工作取得了显著进展。截至2020年底，北方地区清洁取暖率达到60%，其中京津冀及周边地区达到70%。以山东省为例，该省通过实施“煤改电”、“煤改气”等工程，累计完成清洁取暖改造超过100万户，有效降低了大气污染物排放。

(2)在技术方面，清洁取暖政策推动了多种清洁能源技术的应用。例如，太阳能空气源热泵、地源热泵等技术在北方地区得到了广泛应用。据数据显示，2019年，我国太阳能空气源热泵市场规模达到10亿元，同比增长30%。同时，生物质能、风能等可再生能源在清洁取暖领域的应用也取得了积极进展。

(3)在政策支持方面，各级政府加大了对清洁取暖工程的投入。以北京市为例，2017年至2020年，北京市累计投入资金超过200亿元，用于支持清洁取暖工程。此外，金融机构也积极参与，为清洁取暖项目提供贷款支持。这些举措有力地推动了清洁取暖政策的实施和推广。

二、北方地区清洁取暖现状分析

2.1清洁取暖技术发展情况

(1)近年来，随着科技的不断进步和清洁能源政策的推动，我国清洁取暖技术得到了快速发展。目前，清洁取暖技术主要包括电采暖、燃气采暖、生物质采暖、空气源热泵、地源热泵等。其中，电采暖技术以电锅炉、电暖器、电热膜等形式存在，具有安装便捷、运行稳定等优点。据统计，2019年我国电采暖市场规模达到500亿元，同比增长20%。以河北省为例，该省通过推广电采暖技术，已累计完成超过200万户的清洁取暖改造。

(2)燃气采暖技术在我国北方地区应用广泛，主要包括天然气壁挂炉、燃气锅炉等。据国家能源局数据显示，2018年我国燃气采暖设备市场规模达到200亿元，同比增长15%。燃气采暖具有高效、环保、安全等特点，对于改善空气质量具有重要意义。例如，北京市通过推广燃气采暖技术，成功降低了冬季燃煤取暖产生的污染物排放。

(3)生物质采暖技术以生物质颗粒、生物质燃料等形式存在，具有可再生、环保、成本低等优点。近年来，我国生物质采暖技术得到了快速发展。据中国生物质能协会统计，2019年我国生物质采暖市场规模达到100亿元，同比增长25%。在生物质采暖技术方面，河北省的生物质