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研究报告

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“十五五”时期建筑绿色用能和清洁取暖政策将完善

一、政策背景与目标

1.政策出台背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，能源消耗总量不断攀升，能源结构不合理，环境污染问题日益突出，特别是冬季取暖导致的空气污染问题已成为影响人民群众健康和生态环境的重要因素。为了贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的重要指示精神，推动绿色发展，加快能源结构调整，降低能源消耗和污染物排放，提高人民群众生活质量，有必要出台一系列绿色建筑用能和清洁取暖政策。

(2)近年来，我国政府高度重视建筑节能和清洁取暖工作，已陆续出台了一系列政策法规，取得了一定的成效。然而，从整体上看，我国建筑节能水平仍然较低，清洁取暖覆盖率不高，能源利用效率有待提高。为更好地推动建筑绿色用能和清洁取暖工作，有必要对现有政策进行完善，制定更加具有针对性和可操作性的政策措施，形成一套完整的政策体系。

(3)在此背景下，出台建筑绿色用能和清洁取暖政策具有重要意义。首先，该政策有利于提高建筑节能标准，促进绿色建筑发展，降低能源消耗。其次，政策实施将有助于推广清洁取暖技术，提高清洁取暖覆盖率，改善大气环境质量。再次，政策的出台还将有助于引导企业加大技术研发投入，推动产业升级，培育新的经济增长点。此外，政策的实施还将为人民群众提供更加舒适、健康的居住环境，提高人民群众的幸福感和获得感。

2.政策目标设定

(1)政策目标设定旨在通过一系列具体指标和措施，推动建筑绿色用能和清洁取暖工作取得显著成效。根据国家能源局发布的数据，预计到“十五五”时期末，全国建筑节能标准将提升至现行标准的30%以上，绿色建筑占新建建筑比例将达到50%以上。以北京市为例，该市已明确提出，到2025年，绿色建筑占新建建筑比例要达到70%以上，通过实施节能改造，降低建筑能耗20%。

(2)在清洁取暖方面，政策目标设定了明确的覆盖率和减排目标。据环保部统计，到“十五五”时期末，北方地区清洁取暖覆盖率将达到80%以上，较2019年提高40个百分点。以河北省为例，该省已规划在“十五五”期间实现全省农村地区清洁取暖全覆盖，预计将减少燃煤量约1000万吨，减少二氧化碳排放量约2000万吨。

(3)为实现上述目标，政策将重点推动以下措施：一是优化能源结构，提高非化石能源在建筑用能中的比例，到“十五五”时期末，非化石能源在建筑用能中的比例达到20%以上；二是加强建筑节能改造，提高建筑能效，到“十五五”时期末，既有建筑节能改造面积达到40亿平方米；三是推动清洁取暖技术进步，推广高效节能的清洁取暖设备，提高清洁取暖设备的普及率。通过这些措施的实施，预计到“十五五”时期末，全国建筑用能总量将降低10%以上，为实现国家碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

3.政策实施的意义

(1)政策实施对于推动我国经济社会可持续发展具有重要意义。首先，通过建筑绿色用能和清洁取暖政策的实施，可以有效降低能源消耗，提高能源利用效率。根据国家能源局的数据，近年来我国建筑能耗占全社会能源消费总量的近40%，通过提升建筑节能标准和推广清洁取暖技术，预计到“十五五”时期末，建筑能耗将降低10%以上，有助于缓解能源供应压力。

(2)其次，政策的实施将显著改善大气环境质量，减少污染物排放。以北京市为例，通过实施清洁取暖政策，2019年至2020年冬季，北京市PM2.5平均浓度较2013年同期下降了45%，空气质量得到了显著改善。全国范围内，预计到“十五五”时期末，清洁取暖覆盖率将达到80%以上，将有效减少燃煤污染，降低大气污染物的排放。

(3)此外，政策的实施还将促进产业结构调整和升级，推动绿色低碳产业发展。以河北省为例，该省通过实施清洁取暖政策，带动了相关产业链的发展，如太阳能、生物质能、空气能等清洁能源产业，创造了大量就业岗位。同时，政策的实施还将提升人民群众的生活质量，为居民提供更加舒适、健康的居住环境，增强人民群众的幸福感和获得感。

二、绿色建筑用能政策

1.建筑节能标准提升

(1)在建筑节能标准提升方面，我国政府明确提出了一系列目标和措施，旨在提高建筑物的能源利用效率。近年来，我国已将建筑节能标准提升至更高的水平，如《建筑节能设计标准》规定，新建建筑的节能率应达到75%以上，相比以往标准有显著提高。以北京市为例，该市自2016年起实施更为严格的建筑节能标准，要求新建建筑节能率不低于80%，有效降低了建筑能耗。

(2)为实现建筑节能标准提升，政策鼓励采用节能建筑材料和新型节能技术。例如，推广使用高性能隔热材料、节能门窗、太阳能热水系统等，以提高建筑物的保温隔热性能。同时，加强对既有建筑的节能改造，通过外墙保温、屋顶绿化等措施，降低既有建筑的能耗。据国家住建部统计，近年来我国既有建筑节能改造面积已达10亿平方米，节能