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山东省建设工程工程量清单计价规则解读

作为工程建设领域造价管理的核心依据，《山东省建设工程工程量清单计价规则》（以下简称“本省规则”）的制定与实施，对于规范省内建设工程发承包双方的计价行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量与投资效益，具有至关重要的意义。本文将结合本省工程实践，对该规则的核心内容、精神实质及应用要点进行系统性解读，以期为业内同仁提供有益参考。

一、本省规则的定位与基本原则

本省规则并非凭空制定，它是以国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB____）为基础，结合山东省建筑市场的实际情况、地方产业政策以及工程建设管理经验，进行的细化、补充和完善。其根本目的在于实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、监管有效”的工程造价管理机制。

在理解和应用本省规则时，需牢牢把握以下基本原则：

1.强制性与指导性相结合原则：规则中关于工程量清单编制的“五统一”（项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则）是强制性的，必须严格遵守；而对于计价方法、风险分担等方面，则赋予了市场主体一定的自主空间，体现了指导性。

2.公平、公正、公开原则：规则旨在构建公平的竞争环境，无论是清单编制还是投标报价，都应力求客观公正，相关信息应按规定公开，确保各方权利义务对等。

3.风险合理分担原则：这是清单计价的核心要义之一。规则明确了哪些风险应由发包人承担，哪些应由承包人承担，哪些风险应由双方在合同中约定分摊，从而有效避免结算阶段的争议。

4.动态管理与时效性原则：建筑市场人工、材料、机械价格波动频繁，规则中涉及的价格信息、费率标准等也需根据市场变化进行动态调整，体现了与时俱进的特点。

二、核心术语与基本概念辨析

准确理解规则中的核心术语，是正确应用规则的前提。以下对几个易混淆或关键的术语进行辨析：

*工程量清单：是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。它是由招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制的，是投标人投标报价的基础。

*项目特征：构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。项目特征描述的准确与否，直接影响综合单价的确定和合同履行过程中的计量与支付。规则对此有详细的指引，强调其描述应达到“确定综合单价的需要”。

*综合单价：完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。这与传统定额计价模式下的“单价”有本质区别，它是一种“全费用”的单价概念（规费和税金通常除外，除非另有约定）。

*招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。本省规则对招标控制价的编制依据、公布时限、异议处理等均有明确规定。

*投标报价：投标人响应招标文件要求，根据自身技术、管理、财务能力及市场价格信息，对招标工程所报出的总价及各明细项目的单价。投标报价应体现企业的技术和管理水平，是市场竞争的直接体现。

三、工程量清单编制要点解读

工程量清单的编制质量是整个计价活动的基石。本省规则在遵循国家标准的基础上，结合山东省实际，提出了更为细致的要求：

1.编制主体与责任：明确了招标人是工程量清单编制的责任主体。若委托工程造价咨询人编制，其成果质量由招标人负责。这强化了招标人的责任意识。

2.编制依据的完整性：除国家规范外，本省规则还强调了地方现行计价定额、造价信息、相关政策文件等在清单编制中的作用。例如，山东省现行的消耗量定额、价目表、费用项目组成及计算规则等，都是编制清单时不可或缺的参考。

3.项目列项的全面性与准确性：清单项目的列项应全面反映拟建工程的全部内容，避免漏项、错项。对于附录中没有的项目，可进行补充，并遵循相关编码规则。

4.项目特征描述的规范性：这是清单编制的难点和重点。规则要求描述应按附录中的规定，结合拟建工程的实际情况进行。描述不清或不准确，极易导致报价偏差和结算纠纷。例如，混凝土强度等级、砂浆配合比、构件尺寸、材质要求等关键信息必须明确。

5.工程量计算的精确性：工程量应按规则附录中规定的工程量计算规则计算。计算应准确，避免因工程量误差过大导致投标报价失真或合同履行困难。

四、工程量清单计价流程与方法解析

工程量清单计价包括招标控制价编制、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、竣工结算等多个环节。

1.招标控制价的编制与应用：

*编制应遵循客观、公正、科学的原则，不得上调或下浮。

*应在招标文件中公布招标控制价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

*投标人经复