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新区科技计划项目管理办法

为规范新区科技计划项目管理，提高财政科技资金使用效益，激发创新主体活力，推动科技创新与产业发展深度融合，结合新区实际，制定本管理办法。本办法适用于使用新区财政科技资金支持的各类科技计划项目，包括重点研发、成果转化、创新平台建设、科技人才专项等。项目管理遵循目标导向、分类实施、规范透明、绩效优先原则，强化过程管理与结果考核，确保项目实施质量与资金安全。

一、项目立项管理

项目立项流程包括需求征集、指南发布、项目申报、评审论证、公示立项、合同签订等环节。

需求征集阶段，科技行政管理部门（以下简称“管理部门”）会同行业主管部门、产业园区、高校院所、重点企业等，围绕新区主导产业关键技术攻关、前沿领域布局、民生科技需求等方向，广泛征集项目需求。需求应突出问题导向，明确技术攻关目标、预期成果及经济社会效益，经专家论证和部门联审后形成年度科技计划项目重点方向。

指南发布环节，管理部门依据重点方向编制年度项目申报指南，明确支持领域、申报条件、资助方式（前资助、后补助等）、申报材料要求及时间节点。指南通过新区政府网站、科技管理信息系统等渠道向社会公开，确保信息透明。

项目申报实行网上申报与纸质材料同步提交。申报单位需为注册登记并纳税在新区的企业、高校、科研院所等具有独立法人资格的创新主体，且近三年无重大科研失信、财务违规或安全生产事故记录。申报材料需包括项目申请书、可行性研究报告、单位资质证明、资金预算表、合作协议（如有）等，其中可行性研究报告应详细说明技术路线、创新点、进度安排、预期成果（含知识产权目标）及经济社会效益。

形式审查由管理部门委托第三方机构或组织专人开展，重点核查申报单位资格、材料完整性、预算编制合理性等。通过形式审查的项目进入专家评审环节。

专家评审采用“会议评审+网络评审”相结合方式。评审专家从新区科技专家库中随机抽取，涵盖技术、管理、财务等领域，人数不少于5人。评审内容包括技术创新性（40%）、实施可行性（30%）、经济社会效益（20%）、预算合理性（10%），实行量化打分。管理部门根据专家评审意见，综合考虑年度资金预算、产业布局等因素，提出拟立项项目名单。

拟立项项目通过新区政府网站公示5个工作日，接受社会监督。公示无异议或异议不成立的项目，由管理部门与项目承担单位、合作单位（如有）签订项目合同书。合同应明确项目目标、研究内容、考核指标（含技术指标、知识产权、经济社会效益）、实施进度、资金预算（财政资金与自筹资金比例及明细）、各方责任与义务、风险防控措施等核心条款，作为项目实施与验收的依据。

二、项目实施管理

项目承担单位是项目实施的责任主体，需建立健全项目管理制度，明确项目负责人（原则上应为申报时指定人员，确需变更的需按程序审批），配备专职或兼职管理人员，负责项目日常管理、进度跟踪、材料报送及资金使用等工作。项目负责人应定期向承担单位汇报进展，确保按合同要求完成任务。

管理部门负责项目全过程监管，通过“线上监控+线下核查”方式，动态掌握项目实施情况。项目承担单位需按季度通过科技管理信息系统提交项目进展报告，内容包括研究进度、阶段性成果（含已获知识产权）、资金使用情况、存在问题及下一步计划；年度结束后1个月内提交年度执行报告。管理部门根据需要，可委托第三方机构对重点项目开展中期检查，检查内容包括：合同指标完成情况（技术、经济、知识产权等）、资金到位与使用合规性（财政资金与自筹资金是否按计划投入）、人员设备等资源保障情况、存在问题及改进措施。中期检查结果分为“合格”“基本合格”“不合格”，对基本合格的项目下达整改通知书，限期2个月内完成整改；对不合格的项目暂停财政资金拨付，情节严重的终止项目并收回已拨资金。

项目实施过程中，因技术路线调整、市场需求变化或不可抗因素需对合同内容进行变更的，项目承担单位应提交变更申请报告，说明变更原因、变更内容及对项目目标的影响。变更事项涉及以下内容的需报管理部门审批：（1）项目目标、研究内容或考核指标调整；（2）项目负责人或承担单位变更；（3）财政资金预算调整（单项支出调整超过原预算20%或总额调整超过10%）；（4）实施周期延长（原则上不超过12个月）。变更申请经管理部门组织专家论证通过后，签订补充合同；未获批准的，项目需按原合同执行。

合作项目由牵头单位负责统筹协调，合作单位需按合同约定履行职责，及时向牵头单位报送进展。牵头单位与合作单位之间的权益分配（如知识产权归属、成果转化收益等）需在合同中明确约定，避免后续纠纷。

三、项目验收与结题管理

项目完成合同约定的全部任务后，承担单位应在3个月内提出验收申请。申请验收需满足以下条件：（1）完成合同规定的研究内容和考核指标；（2）财政资金与自筹资金按预算足额到位并规范使用，经