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广东省清远市清新区农村集体

资产股份合作制改革研究

摘要

农村集体资产是实现农民农村共同富裕的根本保障。党的十八大以来，在脱贫攻坚

和乡村振兴等战略背景下，农村集体的原有固定资产资源溢价明显，货币资产总量不断

增加，农村集体经济发展动力日益增强。如何盘活好、利用好农村集体资产，也越来越

成为当前农村工作的焦点和热点。

农村集体资产股份合作制改革作为推动农村集体产权制度改革的前置举措，其在摸

清核实集体所有资产的前提下，先确认成员资格，再对集体资产根据人口、户籍、社龄

等因素折股量化，将原来的农村集体经济合作社，改制成为以资产为纽带、股东为成员

的农村集体经济组织。这一改革探索，是对传统集体所有制的打破与创新，其在改革发

展过程中创新的组织模式及运行中体现出来的管理机制，值得去探讨。

广东省清远市清新区积极探索新型农村集体经济发展模式，以实现“农民变股民、

资金变股金、资源变资产”为目标，一是开展全面摸查，进一步摸清家底，登记造册，

建立台账，为改革打好了数据基础。二是明确土地权益。以各村集体土地资源为前提，

制定农村集体资产权属有关工作手册或工作指引，进一步确定村民土地权益，避免村民

间发生利益冲突。三是颁发股权证书。以农民为主体，挂牌成立村级股份经济合作组织，

将各类资产折股量化到社员，并颁发股权证书。四是整合盘活各类土地资源和闲置用地，

依托原有农村集体三资管理系统资源，规范完成集体资产交易。同时，通过规范村规民

约、开展清产核资、统筹折股量化等一系列举措，进一步营造了氛围、摸清了家底、化

解了纠纷、稳定了民心、激发了动力，清新区村集体经济呈现出遍地开花、蓬勃发展的

良好势头。针对改革过程中面临的成员资格认定标准尚未统一、股权流转继承尚无法律

依据、股权抵押担保机制有待健全、农村“三资”交易市场尚未成熟等问题和困难，建

议加强法律法规保障和政策配套扶持、因地制宜激发集体经济新活力、创新经济组织管

理运营模式、完善经济组织成员利益保障机制等。

【关键词】：农村集体经济；集体资产；股份合作制；改革

I

Researchonthereformofruralcollectiveassets

joint-stockcooperativesysteminQingxinDistrict，

QingyuanCity，GuangdongProvince

Abstract

Ruralcollectiveassetsarethefundamentalguaranteetorealizethecommonprosperity

offarmersandruralareas.Sincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,

underthestrategicbackgroundofpovertyalleviationandruralrevitalization,theoriginal

fixedassetsresourcesofruralcollectiveshavebeensignificantlypremium,thetotalamount

ofmonetaryassetshasbeenincreasing,andthedevelopmentmomentumofruralcollective

economyhasbeenincreasing.Howtorevitalizeandmakegooduseofruralcollectiveassets

hasincreasinglybecomethefocusandhotspotofcurrentruralwork.

Asapre-measuretopromotethereformofruralcollectivepropertyrightssystem,the

reformofruralcollectiveassetsjoint-stockcooperativesystemfirstconfirmsthemembersh