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建设监理收费管理政策汇编

前言

建设工程监理制度是我国工程建设领域的一项重要管理制度，对于保障工程质量、控制工程造价、规范建设行为具有不可或缺的作用。监理收费作为监理服务价值的体现，其合理性与规范性直接关系到监理行业的健康发展以及工程建设目标的顺利实现。本汇编旨在系统梳理当前我国建设监理收费管理的相关政策法规、核心原则及实践要点，为监理单位、建设单位及相关从业人员提供一份专业、严谨且具实用价值的参考资料，以期促进监理市场秩序的进一步规范和行业的持续健康发展。

一、政策框架与核心依据

我国建设监理收费管理政策体系以国家层面的法律法规为指导，辅以部门规章、规范性文件以及地方性政策，共同构成了多层次的管理框架。

（一）国家级法律法规与部门规章

1.《中华人民共和国价格法》

作为我国价格管理的根本大法，《价格法》确立了市场调节价、政府指导价和政府定价三种价格形式，并明确了各自的适用范围和定价原则。建设监理服务收费在多数情况下属于市场调节价范畴，但其形成仍需遵循《价格法》的基本原则，确保公平、合法、诚实信用。

2.《建设工程质量管理条例》

该条例明确了工程监理单位的质量责任和义务，强调监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理服务的质量是其收费的基础，高质量的监理服务理应获得合理的报酬。

3.《建设工程监理范围和规模标准规定》

此规定界定了必须实行监理的建设工程范围和规模标准，为监理服务的市场需求提供了政策依据，间接地影响了监理收费的市场容量和结构。

4.《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）

该文件曾是规范监理收费的核心指导性文件，明确了监理服务收费的原则、方式、基价、调整系数等具体内容，采用政府指导价模式。虽然随着市场化改革的推进，其强制执行力有所调整，但其确立的收费计算方法和理念仍对行业实践具有重要的参考价值。

（二）市场化改革导向与政策调整

近年来，国家持续推进价格市场化改革，减少政府对市场价格的直接干预。针对工程建设领域，相关政策逐步强调由市场形成价格的机制：

1.政府指导价的调整与放开：根据国家发展改革委等部门的部署，对部分专业服务收费的政府指导价进行了调整，鼓励通过市场竞争形成价格。建设监理服务收费逐步向市场调节价过渡，由供需双方根据服务内容、服务质量、市场行情等因素协商确定。

2.强调合同约定：政策导向更加强调当事人意思自治，监理合同中关于服务范围、服务标准、收费金额及支付方式的约定成为确定监理收费的首要依据。

3.优化营商环境：清理妨碍市场公平竞争的收费规定，保障监理单位和建设单位在合法合规前提下自主协商定价的权利，促进监理市场的充分竞争和健康发展。

二、监理收费的核心原则与构成

（一）收费原则

1.公平竞争、诚实信用原则：监理单位应依据自身技术实力、服务质量和市场行情，合理确定收费标准，不得采取恶意低价竞争等不正当手段。建设单位也应尊重监理服务的价值，避免不合理压价。

2.优质优价原则：监理服务收费应与服务质量、服务深度、服务难度相匹配。对于技术复杂、风险较高、要求较高的项目或服务内容，应体现相应的价格。

3.按质论价、量价相符原则：监理收费应基于监理服务的实际工作量和所提供的专业技术服务水平进行核算，确保收费与服务内容和数量相对应。

4.合法合规原则：监理收费的确定和收取必须符合国家有关法律法规和政策规定，不得违反价格管理规定和市场竞争规则。

（二）收费构成

监理服务收费一般由以下部分构成，具体需根据合同约定：

1.监理基本服务费：指监理单位为完成建设工程施工阶段的质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调等基本监理服务所收取的费用。这是监理收费的主体部分。

2.相关服务收费：指根据合同约定，监理单位提供的勘察阶段、设计阶段、保修阶段的监理服务，以及技术咨询、招标代理等与工程监理相关的其他服务所应收取的费用。相关服务收费应单独列明，或包含在总费用中明确约定。

3.附加工作收费：指因非监理单位原因导致监理工作范围扩大、工期延长或增加额外监理工作内容时，监理单位应获得的额外报酬。

4.额外工作收费：指正常工作和附加工作以外，根据建设单位要求或突发事件处理等需要，监理单位完成的额外工作所应收取的费用。

三、监理收费的计算方式与影响因素

（一）主要计算方式（参考与实践）

在市场化定价背景下，监理收费的计算方式更加灵活多样，常见的有：

1.按建设项目概（预）算投资额分档计费：曾是政府指导价模式下的主要计算方法，以项目的建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和为计费额，按照规定的分档费率计算。虽然政府指导价逐步放开，但该方法