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新旧《安全生产法》对比解读

目录01安全生产法修订背景与意义了解法律演变历程与修订必要性02新旧法律主要内容对比掌握核心条款变化与创新制度03核心制度与责任落实明确企业与政府的安全责任04处罚机制与法律责任认识违法成本与责任追究05案例分析与实务应用从实践中学习安全管理经验结语与展望

第一章安全生产法修订背景与意义安全生产事关人民福祉、事关经济社会发展大局。深入了解《安全生产法》的修订历程，对于准确把握法律精神、做好安全生产工作具有重要意义。

2002年至今的安全生产法演变《安全生产法》自2002年首次制定以来，已历经多次修订完善。2009年和2014年的两次修订，逐步健全了我国安全生产法律制度体系。2021年6月10日，第十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了新修订的《安全生产法》,并于2021年9月1日正式施行。经过近二十年的实施与完善,我国生产安全事故总量、较大事故、重特大事故实现了三个持续下降。全国生产安全事故死亡人数从2002年的近14万人下降到2020年的2.7万人,降幅超过80%。然而,当前安全生产形势依然严峻复杂,事故总量仍然较大,进入了瓶颈期。12002年首次制定实施22009年第一次修订32014年第二次修订42021年必威体育精装版修订施行

新修订的必要性与时代背景传统风险与新型挑战并存工业化、城镇化持续推进,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加。高危行业领域重特大事故时有发生,新技术、新业态带来的安全风险不断涌现。高质量发展的必然要求我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。安全生产是高质量发展的重要标志和基本前提。必须坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,推动安全生产与经济社会协调发展。强化法治保障的迫切需要面对复杂严峻的安全生产形势,需要进一步完善法律制度,强化法律责任,加大违法惩处力度,为安全生产提供更加坚强有力的法治保障,推动安全生产形势持续稳定好转。

安全生产形势的显著改善2002年：事故高发期全国生产安全事故死亡近14万人重特大事故频发安全管理体系不健全企业安全意识薄弱2020年：显著下降事故死亡人数降至2.7万人降幅超过80%安全管理制度日趋完善但仍需持续努力

第二章新旧法律主要内容对比2021年修订的《安全生产法》在原有基础上进行了大幅度的完善和创新,新增和修改条款达42条,约占原法条文的三分之一,体现了新时代安全生产工作的新要求。

新旧条文数量与结构变化42新增修改条款占原法约1/3114法律总条文数体系更完善修订重点聚焦此次修订坚持问题导向,针对安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节,着力从以下几个方面进行完善:强化企业主体责任—明确生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人完善政府监管责任—建立健全安全生产责任体系,强化属地管理加大违法惩处力度—大幅提高罚款额度,增加违法成本创新安全管理制度—建立双重预防机制、责任保险等新制度

新增三个必须原则写入法律管行业必须管安全各行业主管部门对本行业领域的安全生产工作负有监督管理职责,不能只抓业务不管安全管业务必须管安全业务工作开展到哪里,安全生产管理就要跟进到哪里,确保业务与安全同步管生产经营必须管安全生产经营活动与安全管理密不可分,各级管理者必须将安全贯穿生产经营全过程三个必须原则的确立,进一步明确了安全生产综合监管与行业监管的关系,形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,有效解决了过去部门职责交叉、监管盲区等问题。

新增全员安全生产责任制责任全覆盖，人人都是安全员新《安全生产法》明确规定,生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制,将安全生产责任分解落实到每个岗位、每名员工。这是对传统安全管理模式的重大突破。核心要义从主要负责人到一线员工,人人有责各岗位安全职责清晰明确建立考核奖惩机制形成横向到边、纵向到底的责任网络实践意义:全员责任制的建立,改变了过去安全管理只是安全部门的事的错误观念,真正实现了安全生产,人人有责。

新增安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制风险识别与评估全面辨识生产经营活动中存在的危险有害因素,进行风险评估,确定风险等级风险分级管控根据风险等级实施差异化管控措施,重大风险重点监控,一般风险常规管理隐患排查治理定期组织隐患排查,建立隐患台账,及时报告并整改,形成闭环管理预防事故发生通过双重预防机制,将风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前双重预防机制是安全生产由被动应对向主动预防转变的重大举措。风险分级管控是基础和前提,隐患排查治理是补充和完善。两者相辅相成,共同构建起预防事故发生的双重防线。

新增高危行业强制安全生产责任保险制度制度创新意义新法规定,国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,并明确矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工