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建筑工程安全生产责任制实施细则

第一章总则（责任制基础框架）

1.1制定目的与依据

为落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，明确建筑工程各参建方安全生产责任，防范生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《建设工程安全生产管理条例》、住房和城乡建设部《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（2025年版）等法律法规，制定本细则。

1.2适用范围

本细则适用于中华人民共和国境内所有房屋建筑和市政基础设施工程，包括：

新建、扩建、改建各类建筑工程（住宅、公共建筑、工业厂房等）；

EPC总承包、PPP模式等各类投融资及建设模式项目；

工程全生命周期（勘察、设计、施工、监理、验收、运维初期）的安全生产责任管理。

1.3核心原则

全员责任原则：覆盖从企业决策层到一线作业人员的所有岗位，实现“人人有责、岗岗有责”；

法定责任原则：严格依据法律法规界定责任，确保责任内容合法、责任划分清晰；

一岗双责原则：各级管理人员在履行本职工作的同时，承担相应安全生产管理责任；

终身追责原则：对因失职渎职导致安全事故的，无论离岗与否，均依法追究责任；

协同联动原则：建设、施工、监理等多方主体协同，形成责任闭环。

1.4术语定义

术语

定义说明

安管人员

企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的统称，需持考核合格证书上岗

危险性较大分部分项工程（危大工程）

如基坑支护、模板工程、起重吊装等易发生群死群伤事故的分部分项工程

安全生产费用

专项用于改善安全生产条件的资金，计提标准不低于工程造价的1.5%

责任追溯

对安全事故或违规行为倒查责任主体、认定责任大小的管理活动

第二章安全生产责任体系构建（核心架构）

2.1责任体系层级划分

2.1.1政府监管层责任

住建部门：负责制定行业安全标准，监督企业责任落实，组织安管人员考核；

应急管理部门：统筹安全生产综合监管，协调跨部门事故处置与责任追究；

质量监督机构：将安全责任落实情况纳入工程质量监督范围，同步检查。

2.1.2建设单位（业主）责任层

作为项目投资主体，对工程安全负全面协调责任，核心职责包括：

依法发包工程，不得将工程发包给不具备安全生产条件的施工单位；

提供符合安全要求的施工场地及周边环境资料（如地下管线分布图）；

及时支付安全生产费用，不得克扣或挪作他用；

组织勘察、设计、施工、监理单位签订安全生产责任承诺书。

2.1.3施工单位责任层（核心执行主体）

企业总部责任：

设立安全生产管理机构，按标准配备专职安全员（1万㎡工程不少于2人）；

制定企业安全管理制度体系（含责任追究办法）；

保障安全投入，提取并足额使用安全生产费用；

对项目安全生产进行定期检查与考核。

项目部责任：

建立项目安全管理体系，明确各岗位责任清单；

编制危大工程专项施工方案并组织专家论证；

开展现场安全巡查与隐患整改。

2.1.4监理单位责任层

审查施工组织设计中的安全技术措施及危大工程专项方案；

对施工单位安全措施落实情况进行旁站监理；

发现违规作业或安全隐患，有权下达停工令并报告建设单位及监管部门。

2.1.5勘察设计单位责任层

勘察单位：提供准确的地质勘察报告，标注地下危险源；

设计单位：采用安全可靠的设计方案，对危大工程提出专项设计要求，参与安全事故分析。

2.2关键岗位责任清单（依据2025年住建部新规）

2.2.1企业主要负责人责任（第一责任人）

责任类别

具体职责

体系建设

建立健全企业安全生产管理体系，设置安全管理机构，配备专职安全员

制度制定

组织制定安全生产规章制度、操作规程及应急预案

资金保障

保证安全生产投入足额到位，审批安全生产费用使用计划

监督检查

每月至少检查1次所承建项目，考核项目负责人履职情况，记入安全管理档案

事故处置

发生事故时，立即组织救援，按规定上报并配合调查

2.2.2项目负责人责任（现场第一责任人）

与企业主要负责人签订安全生产责任书，明确考核目标；

组织编制项目安全施工方案，确保安全技术措施落实；

对危大工程实施全过程监控，现场监督专项方案执行；

每日检查施工现场安全状况，及时处置隐患，记录纳入项目安全档案；

发生事故时，立即启动应急救援，1小时内上报企业及监管部门。

2.2.3专职安全生产管理人员责任

企业级专职安全员：检查在建项目安全管理情况，处理违规行为，记入企业档案；

项目级专职安全员：

每日开展现场安全巡查，重点监督危大工程施工；

发现隐患立即处理，无法处理的及时报告项目负责人；

监督作业人员安全培训及劳动防护用品佩戴情况。

2.2.4一线作业人员责任

遵守安全操作规程，正确佩戴劳动防护用品；

接受安全培训，考核合格后方可上岗；

发现安