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我国工程招投标法规修改建议

我国工程招投标制度自建立以来，在规范建筑市场秩序、提高公共投资效益、促进公平竞争等方面发挥了至关重要的作用。然而，随着我国经济社会的持续发展和市场化改革的不断深化，现行工程招投标法规体系在实践中逐渐暴露出一些与新形势、新要求不相适应的问题。为进一步优化营商环境，激发市场活力，维护公平竞争秩序，提升资源配置效率，对现行工程招投标法规进行系统性审视与修改完善，已成为一项紧迫而重要的任务。

一、当前工程招投标领域面临的突出问题与挑战

尽管工程招投标制度日趋完善，但在具体运行中，一些深层次的矛盾和问题依然存在，制约着市场在资源配置中决定性作用的发挥。

首先，招标人主体责任落实不到位与权力寻租风险并存。部分招标人在招标过程中存在设置不合理门槛、倾向特定投标人、规避公开招标等现象，影响了竞争的公平性。同时，由于内控制度不健全或执行不力，招标环节的廉洁风险防控仍需加强。

其次，投标人围标串标、弄虚作假等违法违规行为屡禁不止。这些行为不仅严重破坏了公平竞争的市场秩序，也往往导致工程质量隐患和投资浪费。现行法规对此类行为的界定、取证及处罚力度尚显不足，威慑力有待提升。

再次，评标机制与方法有待进一步科学化、精细化。部分项目仍存在“唯价格论”倾向，难以充分体现工程的技术含量、质量标准和履约能力。评标专家的专业水平、独立评审能力以及评标过程的透明度也有提升空间。

此外，招投标全流程电子化与监管智能化水平仍需深化。虽然电子化招投标已广泛推行，但在数据共享、流程优化、智能预警、信用评价应用等方面仍有提升潜力，跨区域、跨部门协同监管机制尚不完善。

最后，合同履约监管与招投标的衔接不够紧密。“黑白合同”、违法转包分包、拖欠工程款等问题，一定程度上反映出招投标后续监管的薄弱，影响了招投标制度的严肃性和权威性。

二、法规修改的指导思想与基本原则

工程招投标法规的修改，应紧密围绕国家治理体系和治理能力现代化的总要求，坚持以问题为导向，以改革为动力，以制度创新为核心，着力解决当前招投标领域的突出问题。

指导思想应包括：坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；强化公平竞争审查，营造统一开放、竞争有序的市场环境；健全全过程监管体系，提升监管的精准性和有效性；鼓励技术创新与管理创新，提高招投标效率和效益。

基本原则方面，应确立：

1.公平公正原则：保障所有市场主体平等参与竞争的权利，清除各类显性和隐性壁垒。

2.竞争优先原则：强化竞争政策基础地位，鼓励充分竞争，防止市场垄断和不正当竞争。

3.放管结合原则：在放宽市场准入、减少行政干预的同时，加强事中事后监管，维护市场秩序。

4.效率与质量统一原则：平衡价格竞争与工程质量、安全、履约能力，推动建筑业高质量发展。

5.诚信守法原则：加快构建以信用为基础的新型监管机制，强化守信激励和失信惩戒。

三、具体修改建议内容

基于上述分析，对我国工程招投标法规的修改提出以下具体建议：

（一）强化招标人主体责任，规范招标行为

应进一步明确招标人在招标活动中的主体责任，包括对招标项目合规性、招标文件合法性、评标结果正确性的负责。

*完善资格预审制度：严格限制资格预审的适用范围，鼓励采用资格后审，降低企业投标成本。对于确需资格预审的，应明确标准，不得设置歧视性、排他性条款。

*规范招标文件编制：推行标准化招标文件范本，并明确招标文件不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容。对于技术标准和要求，应强调其通用性和必要性，避免指定品牌、产地等。

*加强对招标人行为的约束与监督：对于规避招标、虚假招标、设置不合理门槛等行为，应细化认定情形，加大处罚力度，并追究相关责任人责任。

（二）严厉打击不正当竞争行为，维护市场秩序

针对围标串标、弄虚作假等顽疾，需要从制度层面予以破解。

*细化围标串标认定标准：结合司法实践和行业特点，明确围标串标、陪标等行为的具体表现形式和认定依据，增强可操作性。

*完善投标保证金制度：探索多样化的投标担保方式，降低保证金比例或实行差异化保证金，减轻企业资金压力，同时通过保证金管理防范串通投标。

*加大对违法行为的惩处力度：提高对围标串标、弄虚作假、转包挂靠等行为的罚款金额，强化对相关责任人的追责，并将违法信息记入信用记录，实施联合惩戒。

（三）优化评标机制，提升评审质量与效率

评标是招投标的核心环节，其科学性直接关系到招标结果的公正性和项目的顺利实施。

*推广多元化评标方法：鼓励根据项目特点和需求，灵活采用综合评估法、经评审的最低投标价法等，避免“一刀切”。综合评估法应科学设定技术、质量、安全、履约、信用等评价因素的权重，引导投标人注重综合实力。

*加强评标专家管理：完善评标专家库的建设与