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矿业企业尾矿库安全管理方案

尾矿库是矿业生产的“最后一道防线”，既是尾砂储存的核心设施，也是重大危险源——一旦发生漫坝、溃坝、渗漏等事故，可能引发群死群伤、环境污染、生态破坏等灾难性后果。为落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，构建尾矿库全生命周期安全管理体系，根据《中华人民共和国安全生产法》《尾矿库安全监督管理规定》（应急管理部令第13号）《金属非金属矿山安全规程》（GB____）等法规标准，结合企业实际，制定本方案。

一、总则

（一）编制依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国环境保护法》；

2.部门规章：《尾矿库安全监督管理规定》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）；

3.国家标准：《金属非金属矿山安全规程》（GB____）、《尾矿库安全技术规程》（AQ____）、《尾矿库在线安全监测系统工程技术规范》（GB____）；

4.企业制度：《安全生产责任制》《隐患排查治理管理办法》《应急管理办法》。

（二）适用范围

本方案适用于企业所有尾矿库（包括在用、新建、扩建、闭库及后期管理的尾矿库），覆盖规划设计、建设施工、运行维护、闭库退出全生命周期。

（三）管理目标

1.风险管控：实现“重大风险全面管控、较大风险有效降低、一般风险动态监控”；

2.事故预防：杜绝重大安全事故（漫坝、溃坝、尾矿泄漏等），减少一般事故；

3.隐患治理：隐患整改率100%，重大隐患“零存量”；

4.合规性：满足国家及地方关于尾矿库安全、环保的全部要求；

5.能力建设：全员安全培训覆盖率100%，关键岗位人员持证上岗率100%。

二、组织架构与责任体系

尾矿库安全管理实行“主要负责人全面负责、分管领导专项负责、部门岗位具体落实”的三级责任体系，明确“谁管理、谁负责”“谁操作、谁负责”。

（一）决策层：尾矿库安全管理委员会

组成：主任由企业主要负责人担任，副主任由安全总监、生产副总经理、总工程师担任，成员包括安全管理部、生产运营部、技术研发部、设备管理部、环境保护部、人力资源部负责人。

职责：

1.审议尾矿库安全管理重大事项（如设计方案、闭库计划、重大隐患治理方案）；

2.保障尾矿库安全投入（包括监测设备、隐患治理、培训等费用）；

3.定期听取尾矿库安全工作汇报，协调解决跨部门问题。

（二）管理层：专职管理机构与岗位

企业设立尾矿库安全管理办公室（挂靠安全管理部），配备不少于2名专职安全管理人员（需持有《尾矿库安全管理人员资格证》），职责包括：

1.制定尾矿库安全管理制度、操作规程；

2.组织风险辨识、隐患排查与治理；

3.监督尾矿库运行、维护、监测等工作；

4.协调应急演练、教育培训与外部检查。

（三）执行层：岗位责任清单

岗位

核心职责

尾矿库主任

负责尾矿库日常运行管理，组织每日巡检、设备维护，落实隐患整改

巡检员

每日巡查坝体、排洪系统、尾矿输送管道，记录《尾矿库巡检日志》

监测员

维护在线监测系统，分析位移、浸润线、水位等数据，异常情况立即上报

排尾作业工

严格按“均匀放矿、分层填筑”要求作业，控制尾砂浓度（≤设计值）

三、全生命周期安全管理

尾矿库的安全风险贯穿“规划-建设-运行-闭库”全流程，需针对各阶段特点实施差异化管控。

（一）规划设计阶段：源头防控

1.选址合规性：

避开居民区、饮用水水源地、自然保护区等敏感区域；

选址需经地质灾害危险性评估（重点评估滑坡、泥石流、地基沉陷风险）；

坝址应选在透水性弱的地基（如黏土层、岩石层），避免选在断裂带、溶洞区。

2.设计要求：

设计单位需具备“金属非金属矿山工程设计甲级资质”；

坝型优先选择碾压式土石坝（比堆石坝、废石坝更稳定），坝体边坡比不陡于设计值（如初期坝1:2.5）；

排洪系统需按“百年一遇洪水”标准设计，设置冗余设施（如主副排洪管、溢洪道）；

设计方案需经应急管理部门组织的专家评审，未经评审不得施工。

（二）建设施工阶段：过程管控

1.施工单位管理：

施工单位需具备“矿山工程施工总承包二级以上资质”，项目经理需持有《注册建造师证》；

严禁转包、违法分包，关键工序（如坝体填筑、排洪管安装）需由企业技术人员全程旁站。

2.质量控制：

坝体填筑材料需符合设计要求（如土石坝的土料含水量控制在18%-22%）；

每填筑1层（≤0.5米）需进行压实度检测（≥90%），检测合格后方可继续；

排洪系统安装后需进行闭水试验（无渗漏），溢洪道需进行通水试验（过流能力满足设计要求）。

3.验收管理：

建设完成后，需委托第三方机构进行安全设施竣工验收；

验收内容包括坝体质量、排洪