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研究报告

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2025年加快内河航运高质量发展的意见

一、总体要求

1.1明确发展目标

(1)在2025年加快内河航运高质量发展的背景下，明确发展目标是实现内河航运转型升级的关键。我国内河航运发展目标应聚焦于构建安全、高效、绿色、智能的内河航运体系。具体而言，首先，要确保内河航运的安全运行，通过完善法律法规、提升应急能力、加强安全监管等措施，有效预防和应对各类航运风险。其次，提升内河航运效率，优化航道网络布局，提高船舶通航效率，降低运输成本。最后，推动内河航运绿色发展，积极采用节能减排技术，减少船舶污染排放，助力国家绿色发展战略。

(2)在明确发展目标的过程中，需要综合考虑国家宏观政策和区域发展战略。首先，要紧密围绕国家“一带一路”倡议，加强与国际航运市场的对接，提升我国内河航运的国际竞争力。其次，结合国家新型城镇化战略，优化内河航运服务，满足城市物流需求。此外，还应充分考虑区域经济发展特点，推动内河航运与地方产业深度融合，促进区域经济协调发展。

(3)明确发展目标还需关注以下几个方面：一是提高内河航运信息化水平，推动航运与互联网、大数据、人工智能等现代信息技术的深度融合，提升航运管理和服务能力；二是加强内河航运科技创新，支持关键技术研发，培育航运新兴业态；三是深化航运国际合作，积极参与国际航运规则制定，提升我国在全球航运领域的话语权。通过这些举措，为实现2025年内河航运高质量发展奠定坚实基础。

1.2坚持发展原则

(1)坚持发展原则是推进内河航运高质量发展的核心。首先，必须坚持安全第一的原则，确保内河航运安全无事故。据数据显示，近年来我国内河航运事故发生率逐年下降，但事故总量仍然较大，因此必须加强安全监管，提高船舶安全技术水平。例如，长江航运局已实施船舶安全监测系统，通过实时监控船舶运行状态，有效预防事故发生。

(2)其次，发展内河航运应遵循高效原则。通过优化航道网络布局，提升船舶通航效率，降低物流成本。以京杭大运河为例，近年来通过拓宽航道、疏浚河道，使得运河通航能力显著提高，年货运量达到数亿吨，成为我国重要的物流通道。同时，推进多式联运发展，提高运输效率，降低物流成本。

(3)绿色发展是内河航运发展的必由之路。要坚持生态优先、绿色发展原则，推动内河航运节能减排。以长江为例，近年来我国在长江流域推广使用清洁能源船舶，减少船舶污染排放。据统计，长江流域清洁能源船舶数量已占船舶总数的10%以上，为长江生态环境保护和航运可持续发展提供了有力保障。此外，推广绿色航运技术，提高船舶能效，降低能耗，助力实现绿色航运目标。

1.3制定发展路径

(1)制定内河航运高质量发展的发展路径，首先应聚焦于基础设施建设。根据规划，到2025年，我国内河航道总里程将达到12.5万公里，其中三级及以上航道达到1.8万公里。为此，将重点推进长江、珠江、京杭大运河等主要航道的整治提升，实现航道等级的提升和通航能力的增强。例如，长江南京以下12.5米深水航道整治工程已完工，极大提升了长江中下游的通航能力，年货运量增长显著。

(2)在技术创新方面，制定发展路径应着重于智能化和绿色化。预计到2025年，我国内河航运将实现智能化船舶占比达到10%以上，通过应用智能导航、自动泊船等技术，提高航运效率。同时，推广使用绿色船舶，如液化天然气（LNG）动力船舶，预计到2025年，LNG动力船舶数量将超过1000艘，减少船舶硫氧化物排放量。以长江为例，已有多家航运企业开始使用LNG动力船舶，有效降低了排放。

(3)在市场环境优化方面，制定发展路径应围绕政策法规和信用体系建设。将进一步完善内河航运相关法律法规，提高行业准入门槛，规范市场秩序。同时，加强航运信用体系建设，对失信企业实施联合惩戒，提升市场整体信用水平。例如，浙江省交通运输厅已建立航运信用评价体系，对航运企业进行信用评级，引导企业诚信经营。此外，还将通过优化审批流程，提高行政效率，降低企业运营成本，激发市场活力。

二、加强基础设施建设

2.1优化航道网络布局

(1)优化航道网络布局是提升内河航运效率的关键步骤。根据规划，未来将重点加强长江、珠江、京杭大运河等主要航道的升级改造。例如，长江中上游航道将实施系统整治，提升航道等级，预计到2025年，长江干线航道通航能力将提升至5万吨级。珠江水系将推进西江、北江等航道整治，实现西江干流全年通航3000吨级船舶。

(2)在优化航道网络布局的过程中，将优先考虑区域经济特点和物流需求。以长三角地区为例，将重点推进苏南运河、京杭大运河等航道的综合整治，提升区域航运能力，满足长三角一体化发展需求。同时，加强跨区域航道衔接，如推进京杭大运河与长江、珠江等水系的互联互通，形成全国性内河航运网络。

(3)为了实现航道网络布局的优