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2025年加快完善内河集装箱转运体系促进运河经济向海河经济转型

一、政策背景与战略意义

1.1政策背景分析

(1)近年来，我国政府高度重视内河航运的发展，将其作为国家综合交通运输体系的重要组成部分。据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》显示，我国内河航运货物吞吐量已连续多年位居世界第一，其中集装箱吞吐量也呈现快速增长趋势。在此背景下，加快完善内河集装箱转运体系，提升内河航运效率，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。以长江经济带为例，该区域内河集装箱吞吐量已占全国总量的近50%，成为我国内河集装箱运输的核心区域。

(2)然而，我国内河集装箱转运体系仍存在一些问题，如基础设施薄弱、运输效率不高、信息化水平不足等。以港口集装箱吞吐量为例，2019年全国内河港口集装箱吞吐量约为1.5亿TEU，但其中大部分港口的集装箱吞吐能力不足，导致运输效率低下。此外，信息化建设滞后也影响了内河集装箱运输的智能化发展。以江苏省为例，虽然该省内河集装箱吞吐量位居全国前列，但部分港口的自动化程度较低，信息化水平有待提高。

(3)针对这些问题，我国政府已出台一系列政策措施，以推动内河集装箱转运体系的完善。例如，《关于加快内河集装箱运输发展的指导意见》明确提出，要优化港口布局，提升港口集装箱吞吐能力；加强航道整治，提高航道等级；推进信息化建设，实现智能物流。同时，国家发展改革委等部门也印发了《长江经济带发展规划纲要》，强调要打造内河集装箱运输走廊，推动内河航运高质量发展。这些政策的实施，为内河集装箱转运体系的完善提供了有力保障。

1.2内河集装箱转运体系现状

(1)我国内河集装箱转运体系经过多年的发展，已初步形成了以长江、珠江、京杭大运河等为主干，辐射全国的内河集装箱运输网络。据《中国内河集装箱运输发展报告》显示，截至2020年底，我国内河集装箱吞吐量达到1.6亿TEU，其中长江干线集装箱吞吐量超过5000万TEU，占据全国内河集装箱吞吐量的近三分之二。然而，与发达国家相比，我国内河集装箱转运体系仍存在较大差距。例如，美国密西西比河的内河集装箱吞吐量约为5000万TEU，但美国内河航道总里程仅为我国内河航道总里程的1/10。

(2)在基础设施方面，我国内河集装箱转运体系的基础设施建设取得了显著进展。长江干线航道整治工程已全面完成，航道等级提升至Ⅲ级，通航能力大幅提高。同时，全国内河港口集装箱码头建设也取得突破，截至2020年底，全国内河港口集装箱码头总吞吐能力达到1.2亿TEU。但与此同时，部分港口集装箱码头建设滞后，如江苏省内河港口集装箱码头吞吐能力仅为5000万TEU，与实际需求存在较大差距。

(3)在运输组织方面，我国内河集装箱转运体系已形成了以长江、珠江、京杭大运河等为主干，连接沿海、沿江港口的内河集装箱运输网络。以长江干线为例，其运输网络已覆盖全国20多个省份，形成了以集装箱班轮运输为主，多式联运为辅的运输格局。然而，目前我国内河集装箱运输仍以散杂货运输为主，集装箱运输比重较低。以浙江省为例，2019年浙江省内河集装箱吞吐量占全省内河港口吞吐量的比例仅为10%。此外，内河集装箱运输的船舶运力结构不合理，大型集装箱船舶比例较低，限制了运输效率的提升。

1.3运河经济向海河经济转型的重要性

(1)运河经济向海河经济转型是我国经济发展的重要战略选择。随着我国经济的快速发展，内河航运在国民经济中的地位日益凸显。据《中国内河航运发展报告》显示，2019年，我国内河航运完成货运量约35亿吨，货物周转量约3.5万亿吨公里，分别占全国总量的近40%和60%。以京杭大运河为例，该运河沿线地区经济总量逐年攀升，已成为推动区域经济发展的重要动力。

(2)运河经济向海河经济转型有利于提升我国内河航运的国际竞争力。通过优化内河航运结构，加强港口、航道、船舶等基础设施建设，可以降低物流成本，提高运输效率，从而增强我国内河航运在国际市场上的竞争力。例如，长江经济带内河集装箱吞吐量已占全国总量的近50%，通过转型升级，有望进一步提升其国际影响力。

(3)运河经济向海河经济转型有助于促进区域协调发展。内河航运的发展可以带动沿线地区的产业发展，优化产业结构，促进就业，增加居民收入。以江苏苏南地区为例，该地区通过发挥内河航运优势，大力发展港口经济，吸引了大量企业入驻，推动了地区经济的快速发展。同时，内河航运的转型升级也为区域间经济合作提供了新的机遇，有利于实现区域协调发展。

二、完善内河集装箱转运体系的关键技术

2.1航道与港口设施升级

(1)航道与港口设施升级是内河集装箱转运体系完善的核心环节。随着我国内河航运量的不断增长，航道和港口设施的升级改造显得尤为重要。目前，我国内河航道总里程超过12万公里，但航道等级普遍