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2025年甘肃公务员考试申论试题及答案(省级卷)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

2024年11月，甘肃省发布《黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展2025年工作要点》（以下简称《要点》）。《要点》明确提出“以生态保护为前提，以产业转型为关键，推动生态优势向发展优势转化”的核心思路，要求沿黄8市州（兰州、白银、临夏、甘南等）建立“生态—产业”协同评价机制，将单位GDP能耗、水资源利用率、生态产品产值占比等6项指标纳入地方政府绩效考核体系，考核结果与财政转移支付、项目审批直接挂钩。

同期，甘肃省生态环境厅公布的数据显示：2023年黄河甘肃段干流出境断面水质连续5年保持Ⅱ类，森林覆盖率较2018年提升2.3个百分点，达到12.5%；但沿黄区域仍有13个县（区）存在“生态负债”问题——即生态保护投入高于生态产品收益，部分县区生态保护支出占财政支出比重超25%，而生态旅游、特色农业等生态产业产值仅占GDP的8%。

资料2

永靖县位于黄河上游，境内有刘家峡水库、炳灵寺世界文化遗产等资源。过去10年，该县为保障黄河水质，关闭了沿库32家砂石厂、15家小型化工企业，拆除网箱养鱼设施2000余平方米，累计投入生态治理资金12.7亿元。但受限于产业转型速度，2023年全县规上工业增加值同比下降9.2%，地方财政收入仅12.3亿元，其中生态补偿资金占比达35%。

“我们守着好山好水，却换不来好收益。”县发改委王主任坦言，当前困境主要体现在三方面：一是生态产品认证体系缺失，本地“黄河彩鲤”“百合”等特色农产品虽品质优良，但因缺乏绿色、有机认证，市场溢价率不足20%；二是生态资源整合不足，炳灵寺文化遗址与库区自然景观分属文旅、水利部门管理，游客“看了遗址看水库”需换乘3次交通工具，旅游体验差；三是生态产业链条短，全县80%的花椒、枸杞等特色农产品以初级产品形式外销，深加工率不足15%，附加值低。

资料3

2024年7月，在兰州举办的“黄河流域生态产品价值实现”论坛上，兰州大学资源环境学院李教授指出：“生态产品价值实现不能仅靠‘卖资源’，而要构建‘资源—资产—资本’转化路径。”他以甘南州为例，该州通过“草原碳汇+生态旅游”模式，将200万亩退化草原的修复工程与碳汇交易结合，吸引企业投资3.2亿元用于草原改良，企业获得碳汇指标后通过全国碳市场交易获利，当地牧民则通过参与草原管护、经营牧家乐实现人均年增收1.8万元。

论坛上发布的《甘肃省生态产品价值核算报告（2023）》显示，全省生态产品总价值达1.2万亿元，其中调节服务（如水源涵养、气候调节）占比65%，文化服务（如旅游、文化体验）占比18%，物质产品（如特色农产品、林产品）占比17%。但目前仅物质产品和部分文化服务实现了市场交易，调节服务类生态产品的价值转化仍处于探索阶段。

资料4

陇南市康县是“国家生态文明建设示范县”。近年来，该县创新“生态银行”模式，将分散的林地、茶园、古村落等生态资源统一收储、整合、提升，再通过招商引入文旅企业开发。例如，白杨镇将12个自然村的300间闲置农房、500亩茶园打包注入“生态银行”，由企业投资改造为精品民宿和茶旅融合基地，村民以资源入股，每年获得固定分红（农房每户8000元、茶园每亩1200元），同时可在基地就业（月均工资3500元）。2023年，康县“生态银行”累计收储资源2.1万亩，带动1.2万农民增收，生态产业产值占GDP比重提升至22%，较2020年翻了一番。

资料5

2024年9月，甘肃省统计局发布《沿黄地区产业转型监测报告》。报告指出，尽管甘肃在生态保护上成效显著，但产业转型仍面临多重制约：一是科技支撑不足，全省生态领域高新技术企业仅占规上工业企业的3%，生态产品深加工、碳汇计量等关键技术依赖外省；二是市场主体偏弱，沿黄8市州生态产业龙头企业仅68家，其中年产值超10亿元的不足10家，难以带动产业链延伸；三是要素保障滞后，生态项目普遍存在“融资难”问题，2023年生态产业贷款余额仅占全省贷款总额的5.7%，且贷款利率普遍高于其他产业1—2个百分点。