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铁路货运运输安全风险评估方案

一、评估目的与意义

铁路货运作为国家综合交通运输体系的骨干，承担着关系国计民生的重要物资运输任务，其运输安全直接关系到人民群众生命财产安全、社会稳定和经济发展大局。本方案旨在通过系统性的风险评估，全面识别铁路货运运输过程中存在的安全隐患，科学分析风险发生的可能性与后果严重程度，明确风险等级，进而制定并实施有效的风险控制措施，持续改进安全管理水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障铁路货运运输生产的持续稳定与安全高效。

二、评估指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家关于安全生产的法律法规和铁路行业安全管理规定为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，以保障运输安全为核心，运用科学的评估方法和手段，全面、深入、细致地开展风险评估工作，为铁路货运安全管理决策提供可靠依据。

（二）基本原则

1.系统性原则：将铁路货运运输过程视为一个有机整体，从人、机、环、管、货等多个维度进行全面考量，确保风险识别的完整性。

2.科学性原则：采用业界认可的风险识别、分析和评估方法，确保评估过程和结果的客观性、准确性和科学性。

3.实用性原则：评估方案应紧密结合铁路货运生产实际，评估结果应能直接指导安全管理实践，提出的控制措施应具有可操作性和针对性。

4.动态性原则：安全风险是动态变化的，评估工作应定期进行，并根据内外部条件变化及时更新评估结果和控制措施。

5.全员参与原则：鼓励各层级、各岗位人员参与风险评估过程，充分发挥集体智慧，确保风险点不遗漏、评估更精准。

三、评估范围与对象

（一）评估范围

涵盖铁路货运运输的全过程，包括但不限于：货物受理承运、装车（箱）、途中运输（含编组、解体、中转作业）、卸车（箱）、交付等环节。涉及的场所以及相关的设备设施、作业人员、管理制度和外部环境等。

（二）评估对象

1.货运作业人员：包括货运员、装卸工、调车人员、司机、列检人员等各工种作业人员的操作行为、安全技能、安全意识等。

2.货运设备设施：包括铁路线路、机车车辆（货车、集装箱）、装卸机械设备、货运站场设施、通信信号设备、货运计量与安全检测设备等。

3.货物本身：包括货物的性质（是否为危险品、超限超重货物、易腐货物等）、包装、装载加固状态等。

4.作业环境：包括自然环境（天气、地质条件等）、作业场所环境（照明、通风、标识等）。

5.安全管理：包括安全管理制度、操作规程、应急预案、教育培训、监督检查、隐患排查治理、劳动防护等。

四、风险识别

风险识别是安全风险评估的基础，需采用多种方法相结合，确保全面性和准确性。主要识别方法包括：

1.查阅资料法：查阅历史事故案例、安全检查记录、设备故障记录、规章制度、作业指导书等。

2.现场勘查法：深入货运作业现场，观察作业流程，检查设备状态，询问作业人员。

3.工作危害分析法（JHA）：对每个作业环节的步骤进行分解，识别每个步骤中可能存在的危害因素和潜在风险。

4.故障模式与影响分析（FMEA）：针对关键设备设施，分析其可能发生的故障模式、原因及对安全的影响。

5.专家访谈与头脑风暴法：组织经验丰富的安全管理人员、技术人员和一线作业骨干进行研讨，集思广益。

通过上述方法，重点识别以下几类风险：

*人员风险：违章作业、误操作、技能不足、疲劳作业、安全意识淡薄等。

*设备风险：设备老化失修、性能不良、维护不当、操作失灵、安全防护装置缺失或失效等。

*货物风险：危险品泄漏、爆炸、燃烧，超限超重货物运输安全，易腐货物变质，货物被盗、损坏，装载加固不良导致货物坠落、偏载、倾覆等。

*环境风险：恶劣天气（暴雨、暴雪、大风、大雾、高温、严寒等）、地质灾害（滑坡、泥石流等）、外部侵害（线路上的障碍物、非法入侵等）。

*管理风险：制度不完善或执行不到位、培训教育不足、应急处置能力薄弱、监督考核不力等。

五、风险分析与评估

（一）风险分析

在风险识别的基础上，对每个识别出的风险点进行原因分析和后果分析。

*原因分析：深入探究导致风险发生的直接原因和间接原因，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素及管理上的缺陷。

*后果分析：评估风险一旦发生可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏、运输中断、社会影响等。

（二）风险评估方法

结合铁路货运特点，可采用定性与定量相结合的方法进行风险评估。常用的定性评估方法包括安全检查表法、风险矩阵法等。在数据充分的条件下，可适当引入定量评估方法。

1.风险矩阵法：通常从“可能性”和“后果严重程度”两个维度对风险进行评估。

*可能性：描述风险事件发生的频率或概率，可分为“极不可能”、“不太可能”、“可能”、“很可能”、