2025《S市林地管理涉林案件查处调研报告调研报告》3300字.docxVIP

S市林地管理涉林案件查处调研报告调研报告

目前，我国对保护森林和林地的重视程度仍任重道远，自改革开放以来，我国综合能力显著加强，国际地位显著巩固，国民群众物质生活保障水平及幸福度指数也显著提升。但由于城镇化、工业化程度的进程加快，城镇可利用的土地资源濒临枯竭，使人类必须向大自然要资源、要空间，于是林地成为了城镇化进程的牺牲品。同时，由于我国政府、民众对生态环境保护的观念依然落后，不节约、不合理的利用林地的行为频频发生，擅自改变林地的用途、擅自破坏林地和非法占有林地等违规行为不断在我国林地上演。[3]

截止到2022年底，我市首批森林督查图斑形成案件共302起，案件数占全省16.63%。其中违法使用林地案件300起，占全省19.29%；违法使用林地面积204.0969公顷占全省24.65%，占全省第一;违法采伐林木案件2起。

案件排名总数前三为织金县77起，七星关区48起（43七星关、5金海湖），大方县40起。违法面积前三为金沙县69.1239公顷，织金县65.6511公顷，大方县20.6302公顷。

通过这些案件可以明显看出我市对林地保护的形势并不乐观，其中存在着许多问题仍然亟待解决。通过对收集毕结市林地相关资料和文献，同时又结合自身多年工作实践经验，探讨分析出我市林地占用中存在的主要问题和其产生的原因，从而提出一套可行性的林地保护措施和对策。

一、林地保护存在的问题

（1）林地监督管理不到位

从我市的案件统计中可以看出情况最严重的当属织金县，违法使用林地案件共75起，占全市的25%，案件总数排名全市第一，其中违法占林地面积达到62.3514公顷，占全市30.55%。而织金县林业局也曾多次在工作报告中提到了林业行政执法力量薄弱的问题，未曾得到很好的解决。织金县林业局介绍，在2020年5月份之前，林业行政执法工作主要是抽派执法人员参与森林公安共同办案，到2020年8月份森林公安整体划转到地方公安统一管理后，林业行政执法人员镜减。同时在“三定”方案中，无林业行政执法固定机构编制，无专职行政执法人员，从而导致林业行政执法工作开展较为困难。这种重审批轻管理的错误思想，使配备在基层的林业部门人员严重不足，导致占用林地案件多次发生。

（2）林地保护意识淡薄

我市的金沙县违法使用林地案件25起，占全市8.3%，违法面积69.1239公顷。金沙县的案件虽然不是最多，但是案件破坏面积却在全省所有县(区)中排名第一。可见当地的管理部门、林权单位、企业、个人在利用和消费林地过程中，受经济人本质利益的驱使致使价值观发生偏差，忽视了对林地的保护，没有意识到林地破坏对会对人类造成多大的危害，一味追求发展、追求短期利益，对林地进行侵占和破坏，造成林地大量毁坏。

在我市，目前违法用地的主体大部分还是企业，由于厂房扩建、物料堆放等生产需要大量用地，而按照政府规划或者土地管理部门的用地限制，无法为企业用地提供充足的保障。企业作为经济人，其本质就是要获取最大利益，在迫切的利益驱使下，或者为了赶工程进度，为满足当下用地需求，企业目标指向门槛相对较低处罚较轻的林地，未经允许私自毁坏林地，造成当地林地大量毁坏。有的企业以政府政策支持为由，拿出政府关于重点项目建设的批复文件给林业主管部门施加压力，不支持不配合林地管理工作，甚至要求开绿灯放行。

还有政府领导的林地保护意识淡薄。政府作为经济人，其目标就是实现本单位和自身利益的最大化，而经济指标是对政府领导年度考核的重要指标，为了提高经济水平，增长GDP，增长业绩，政府就选择大力发展工业，并且向市场降低企业创业门槛，市场准入门槛能低就低，放宽了一些工业企业的限制，对工业企业大力进行减免租金、减免水电、降低税收等政策倾斜。正是由于对工业企业过渡的保护和重视，导致在用地准入条件方面有所放松，政府有重工业轻林地保护的思维。有的时候以重大工程和本地经济发展优先为由，占用其他用地指标，透支林地转建设用地指标，有的用地补偿款很低，没有很好的保障林权者的合法权益。

（3）法律保护不足

我市案件共302起，案件数占全省的16.63%。可见我市在法律上对林地保护不足，国家在保护林地的法律体系不完善。在林地相关的法律法规中都明确表明，林业用地转建设用地之前都要经过林业主管部门的同意，而在土地管理法中却没有说明，导致许多时候，林地审批被相关部门忽视或者跳过，在这方面林地保护存在很大的漏洞。另一方面，《森林法实施细则》和相关法律法规对林地恢复原状期限规定不清、职责规定不明，法律后果没有明确规定，以至于相关部门避重就轻，互相推诿责任，导致林地恢复原状很难实现。其次，在刑法中，对林地违法行为打击力度不够，对涉林犯罪的规定的法定刑太低，与林地的价值不匹配。我国的故意毁坏财物罪，达到5000元即可立案，而且最高面临七年的有期徒刑。而林地作为国家资