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附件1

全国森林草原湿地荒漠化普查技术方案

为规范全国森林草原湿地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地调查监测(统称“全国森林草原湿地荒漠化普查”，以下简称“普查”)，明确技术要求，保障成果质量，制定本技术方案。

一、目标任务

(一)目标

按照统一底版、统一标准、统一时点，一体化开展普查工作，查清全国(不含香港、澳门和台湾地区，下同)范围内森林草原湿地数量、质量、结构等资源及其生态状况，以及荒漠化沙化、石漠化状况及治理情况，落实林地草地湿地管理类型，为进一步丰富自然资源调查成果，深化完善国土“三调”一张图，明确森林草原湿地管理边界，评估造林种草适宜空间，编制“十五五”规划，支撑森林草原湿地保护发展以及荒漠化综合防治，推动林草事业高质量发展等提供基础数据。

(二)任务

普查的主要任务包括：

1.开展试点工作。在内蒙古自治区、浙江省、山东省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、云南省、陕西省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区选取县级或市级单位(见附1)，针对图斑属性调查、定量遥感监测和组织实施等开展试点，总结形成实用的调查技术，完善普查技术方法和要求。普查试点与地

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类对接工作同步推进。

2.开展地类对接工作。自然资源部、国家林业和草原局逐图斑套合比对提取不一致图斑，部局组织开展内业预判，地方自然资源主管部门和林草主管部门依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的统一标准，按照国土调查以实地现状认定地类原则，对预判图斑逐一进行内业认定、确认。对双方认定一致，且确认地类为2023年国土变更调查“一上”成果、2023年林草湿调查监测成果、国家内业预判成果等3个地类之一的，可不进行实地举证；对双方认定不一致或内业确认不准的，需进行实地举证，并填报地类；地类核实确认结果逐级报部局共同审核。不一致图斑地类核实确认结果及时纳入年度国土变更调查成果。地类对接形成的林地、草地、湿地等范围内的二级地类图斑作为普查基本单元。普查可在国土调查确定的同一个二级地类图斑内，根据林地经营管理需要，对原有的细碎散乱林地小班进行调整优化，但不得突破国土调查的二级地类图斑。

3.开展调查工作。以必威体育精装版年度国土变更调查成果为基础，参考有关调查成果，基于数字正射影像图，开展图斑区划。采取样地调查、遥感监测、档案更新、补充调查、现地核实等多种方法，摸清林草湿资源数量、质量、结构等情况，荒漠化沙化土地、石漠化土地的类型、面积、程度、分布、治理情况，按照《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界、规范林地管理的通知》(自然资发〔2023〕53号)落实管理属性和管理边界。以统一地类对接完成后的年度国土变更调查成果中的二级地类图斑为基础，调查并标记可造林绿化的图斑。地方按照统一的数据库标准和建库规范，建设森

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林草原湿地荒漠化普查数据库逐级汇交。对于需形成总体面积的调查监测指标，应采用内外业结合的图斑调绘方法开展全面调查，其他指标可采用抽样方法调查。

4.汇总分析。基于数据库，汇集和处理调查数据，开展森林草原湿地保护利用状况、森林草原湿地植被状况、生产力状况和荒漠化沙化、石漠化状况及沙化、石漠化土地治理情况分析，编制森林草原湿地荒漠化普查报告，制作专题图件，产出森林草原湿地荒漠化普查成果，形成国土绿化空间基础数据。

5.建设森林草原湿地荒漠化普查数据库。按照统一的数据库标准和建库规范，开展森林草原湿地荒漠化普查数据库建设，纳入国土空间一张图，实现全国以及省、市、县森林草原湿地荒漠化普查成果的统一管理、综合查询、统计分析、共享应用，支撑自然资源三维立体一张图建设。

二、调查对象

调查对象为森林草原湿地资源和荒漠化沙化、石漠化土地，包括林地、草地、湿地及其附着的森林资源和草资源，其他土地上的林木资源，调查范围内的荒漠化沙化、石漠化状况。

三、内容指标

根据当前管理实际需要，基于国土“三调”及其年度变更调查成果，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，查清森林草原湿地数量、质量、结构等状况以及荒漠化沙化、石漠化状况及治理情况。普查内容包括：森林草原湿地资源状况、森林草原湿地质量和生产力、森林草原湿地保护利用状况、森林草原湿地管理属性，以及荒漠化沙化、石漠化状况，沙化、

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石漠化土地治理情况等。综合评价指标包括林草覆盖率、森林覆盖率、草原覆盖率、草原综合植被盖度、沙化、石漠化土地综合植被盖度、林草湿植被生物量和碳储量、林草生产力、林草碳汇、林草景观、森林草原湿地健康、保护利用情况、荒漠化沙化、石漠化程度指数、可治理沙化土地治理率等。普查的具体指标因子见附2。

四、技术要求

(一)基础数