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循环经济发展规划编制指南（2025-2030年，附指标体系）

前言

1.1编制背景

当前，全球正经历以绿色低碳为核心的产业变革，资源约束趋紧与环境压力增大成为各国发展的共同挑战。我国作为世界最大的发展中国家，工业化、城镇化进程仍在持续推进，2024年全国工业固体废物产生量达46亿吨，再生资源回收总量4.2亿吨，资源利用效率与国际先进水平仍存在差距。随着“双碳”目标深入实施，循环经济作为破解资源环境瓶颈、培育经济新增长点的核心路径，其战略地位愈发凸显。

“十四五”时期，我国循环经济发展取得显著成效：2025年再生资源回收总量突破4.5亿吨，市场规模达5.2万亿元，资源循环利用产业年产值接近5万亿元目标，大宗固体废弃物综合利用率提升至60%。但同时，行业发展仍面临诸多结构性矛盾：低值可回收物回收率不足30%，废旧动力电池等新型废弃物处理技术存在瓶颈，城乡回收网络覆盖差异显著，政策协同性与市场机制活力有待增强。

进入“十五五”时期（2026-2030年），我国将面临资源安全保障、产业结构升级与全球气候治理的多重任务。欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际规则重构，对我国制造业绿色转型提出更高要求；国内新型城镇化与乡村振兴战略实施，亟需建立覆盖城乡的资源循环体系。在此背景下，编制科学系统的《循环经济发展规划（2025-2030年）》，对于推动发展方式全面绿色转型、实现经济社会发展与生态环境保护协同共进具有重大意义。

1.2编制目的

本指南旨在为各级政府、园区及相关单位提供循环经济发展规划编制的系统性框架与实操方法，核心目标包括：

明确规划定位：确立2025-2030年循环经济发展的战略方向，衔接国家“双碳”目标与《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》等顶层设计，确保规划的前瞻性与可操作性。

规范编制流程：建立“现状评估-目标设定-任务部署-保障实施”的全链条编制规范，涵盖前期调研、文本起草、论证审批等关键环节，提升规划编制质量。

完善指标体系：构建涵盖资源效率、环境影响、经济效益、社会贡献的多维度指标框架，明确2030年阶段性目标与测算方法，为规划实施效果评估提供量化依据。

强化实践指导：总结再生资源回收体系建设、园区循环化改造等典型经验，提出重点领域与区域的差异化发展路径，破解行业发展瓶颈。

1.3适用范围

本指南适用于全国及地方各级行政区域（省、市、县）循环经济发展规划的编制工作，同时为工业园区、产业集群等特定区域，以及钢铁、有色金属、农业、服务业等重点行业的专项循环经济规划提供参考。生态环境、发展改革、工业和信息化、农业农村等相关主管部门，以及从事循环经济研究、实践的企事业单位可参照使用。

1.4编制依据

本指南编制主要依据国家法律法规、重大战略与政策文件，具体包括：

《中华人民共和国循环经济促进法》（修订草案）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《“十四五”循环经济发展规划》

《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）

《全球碳定价与贸易协调框架》（GCPTCF）中国实施方案

《循环经济领域组织ESG评价指南》（T/CACEXXXX-XXXX）

国家及地方相关行业标准、统计制度与技术规范

1总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神与习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持系统观念，以提高资源利用效率为核心，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，统筹生产、流通、消费各环节，推动资源循环利用产业高质量发展。强化政策引导与市场驱动协同，深化技术创新与制度创新，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的循环经济体系，为实现碳达峰碳中和目标、建设美丽中国提供坚实支撑。

1.2基本原则

1.2.1系统谋划，协同推进

立足经济社会发展全局，统筹资源开发、生产制造、消费流通、废弃物处理全链条管理，推动工业、农业、服务业循环经济协同发展。加强部门联动与区域协作，打破行政壁垒，促进京津冀、长三角等重点区域形成资源循环利用协同机制，实现“资源-产品-再生资源”闭环流动。

1.2.2分类施策，精准发力

针对不同领域、不同类型废弃物特性实施差异化策略：工业领域聚焦大宗固废综合利用与园区循环化改造；农业领域强化秸秆、畜禽粪污资源化利用；城乡生活领域完善垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。对废旧动力电池等重点品类建立专项回收体系，对低值可回收物实施政策扶持。

1.2.3创新驱动，提质增效

以技术创新突破产业瓶颈，重点发展智能化分拣、高值化再生、数字化溯源等关键技术，推动AI、区块链等数字技术与循环经济深度融合。深化商业模式创