十五五 循环经济发展规划发布.docx

研究报告

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十五五循环经济发展规划发布

一、总体要求

1.规划背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，资源环境约束日益突出，传统线性经济发展模式已无法满足可持续发展的需求。为贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展，我国政府高度重视循环经济发展，将其作为国家战略予以推进。近年来，我国循环经济取得了显著成效，但与发达国家相比，仍存在发展不平衡、结构不合理、技术水平不高、政策体系不完善等问题。在新的历史阶段，深入实施循环发展战略，对于推动绿色低碳循环发展，构建现代化经济体系具有重要意义。

(2)规划背景方面，当前我国正处在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，发展循环经济已成为实现经济高质量发展的重要途径。一方面，我国资源环境约束趋紧，资源消耗强度高、环境污染严重，传统发展模式难以为继。另一方面，全球气候变化、生态环境恶化等问题日益凸显，我国作为负责任的大国，积极参与全球气候治理，推动绿色低碳循环发展，既有利于应对全球环境挑战，也有利于提升国际形象和竞争力。因此，制定和实施循环经济发展规划，对于推动我国经济社会可持续发展具有重大战略意义。

(3)在规划背景方面，近年来我国政府高度重视循环经济发展，出台了一系列政策措施，取得了积极成效。然而，与发达国家相比，我国循环经济发展仍处于起步阶段，面临着诸多挑战。一是循环经济体系尚未完善，产业链、供应链、价值链协同发展不足；二是技术创新能力不足，循环经济关键核心技术有待突破；三是政策体系尚不完善，激励和约束机制有待健全；四是公众参与度不高，循环经济理念普及程度有待提高。为解决这些问题，有必要制定一部全面、系统、可操作的循环经济发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，推动我国循环经济迈向更高水平。

2.规划目标

(1)规划目标方面，本规划旨在到2025年，我国循环经济发展取得显著成效，资源利用效率大幅提升，废物循环利用率达到60%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。以钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业为例，单位产品能耗较2015年下降15%以上。具体目标如下：一是建立完善的循环经济法律法规体系，推动循环经济标准化建设，提升循环经济政策法规的执行力；二是加快产业结构调整，大力发展循环经济产业链，培育一批循环经济产业集群，实现产业转型升级；三是加大科技创新力度，突破循环经济关键技术，提高资源利用效率。

(2)到2030年，我国循环经济发展将达到更高水平，资源循环利用率显著提高，主要污染物排放量减少30%，万元GDP能耗降低15%以上。以某城市为例，通过实施循环经济规划，该城市工业固体废物综合利用率达到95%，生活垃圾回收利用率达到40%，再生资源回收利用规模达到1000万吨。未来，我国将重点推进以下目标：一是实现能源结构优化，大力发展可再生能源，提高非化石能源消费比重；二是推广绿色建筑，提高建筑节能标准，实现建筑垃圾资源化利用；三是加强循环经济国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国循环经济水平。

(3)到2050年，我国循环经济发展将实现全面绿色转型，资源循环利用体系基本建成，实现经济社会全面绿色低碳循环发展。届时，我国循环经济发展目标如下：一是资源循环利用率达到80%以上，万元GDP能耗降低60%以上；二是主要污染物排放量减少70%，碳排放达到峰值并实现稳步下降；三是循环经济产业规模达到全球领先水平，培育一批具有国际竞争力的循环经济龙头企业。为实现这些目标，我国将进一步完善循环经济法律法规体系，加强政策引导，加大财政投入，推动循环经济技术创新和人才培养，促进循环经济与经济社会协调发展。

3.规划原则

(1)规划原则方面，首先坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享为核心，推动循环经济发展与经济社会发展相协调。其次，坚持问题导向，针对我国循环经济发展中的突出问题，有针对性地制定规划目标和政策措施。再者，坚持市场主导与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持，推动循环经济健康发展。

(2)规划原则中还强调，坚持全链条、全领域、全社会的循环经济发展模式，推动生产、流通、消费各环节的循环利用，实现资源、能源、废物、信息的循环流动。此外，注重区域差异化和特色化发展，充分发挥各地区资源禀赋和产业优势，推动循环经济区域协同发展。同时，强化科技支撑，加大循环经济关键技术研发和应用，提升循环经济发展水平。

(3)规划原则还要求，坚持法治化、规范化发展，加强循环经济法律法规体系建设，完善标准体系和政策体系，确保循环经济健康有序发展。同时，注重公众参与，加强循环经济宣传教育，提高公众环保意识和参与度，形成全社会共同参与循环经济发展的良好氛围。此外，强化国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动循环经济国际合作