十五五 循环经济发展规划发布_20251019_094044.docx

研究报告

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十五五循环经济发展规划发布

一、规划背景与意义

1.1国家循环经济发展现状分析

(1)近年来，我国循环经济发展取得了显著成果，资源利用效率不断提升，废弃物减量化、资源化和无害化处理水平不断提高。然而，与发达国家相比，我国循环经济发展仍处于起步阶段，存在一些突出问题。首先，资源消耗量大，能源结构以化石能源为主，新能源和可再生能源占比相对较低，导致能源利用效率不高。其次，废弃物产生量大，处理能力不足，导致环境污染问题突出。此外，循环经济法律法规体系尚不完善，市场机制不健全，企业参与循环经济的积极性不高。

(2)在资源利用方面，我国矿产资源丰富，但人均资源占有量较低，资源开发与利用方式粗放，导致资源浪费现象严重。同时，水资源短缺问题突出，农业、工业和生活用水效率有待提高。在废弃物处理方面，固体废弃物产生量持续增长，处理设施建设滞后，垃圾围城现象在一些地区依然存在。此外，工业废水、废气排放量较大，对环境造成严重污染。

(3)在循环经济政策法规方面，我国已制定了一系列相关法律法规，但部分法规内容不够完善，执行力度不足。同时，循环经济政策体系尚不健全，缺乏有效的激励机制和约束机制。在企业层面，循环经济意识薄弱，企业参与循环经济的动力不足。此外，循环经济相关技术和装备研发水平较低，难以满足产业发展需求。针对这些问题，我国需要加大政策支持力度，完善法律法规体系，推动循环经济持续健康发展。

1.2循环经济发展面临的挑战与机遇

(1)循环经济发展面临的主要挑战之一是资源约束趋紧。据国家统计局数据，我国单位GDP能耗已从2010年的0.89吨标准煤下降至2019年的0.68吨标准煤，但与发达国家相比，仍有较大差距。以钢铁行业为例，我国钢铁行业吨钢综合能耗为615千克标准煤，而发达国家仅为500千克左右。此外，我国工业固体废物产生量逐年增加，2019年全国工业固体废物产生量达32.6亿吨，处理处置能力不足。

(2)循环经济发展还受到技术瓶颈的制约。目前，我国循环经济技术水平相对较低，部分关键技术和装备依赖进口。以废塑料资源化利用为例，我国废塑料回收率仅为25%，远低于发达国家的50%以上。同时，循环经济产业规模较小，产业链条不完整，难以形成规模效应。以废弃物回收利用产业为例，我国废弃物回收利用企业数量众多，但规模较小，难以形成产业集聚效应。

(3)循环经济发展面临的机遇主要来自于国家政策的支持。近年来，我国政府高度重视循环经济发展，出台了一系列政策措施，如《循环经济促进法》、《关于加快发展循环经济的若干意见》等。此外，随着生态文明建设的推进，循环经济成为国家战略，为循环经济发展提供了良好的政策环境。例如，浙江省积极推进“五水共治”工程，通过循环利用水资源，有效提高了水资源利用效率。

1.3十三五循环经济发展规划的战略目标

(1)《十三五循环经济发展规划》明确了我国循环经济发展的战略目标，旨在全面提升资源利用效率，减少环境污染，推动经济高质量发展。根据规划，到2020年，我国循环经济发展将实现以下目标：一是资源利用效率显著提高，单位GDP能耗和用水量分别比2015年下降15%以上，单位工业增加值用水量降低20%以上；二是主要污染物排放总量大幅减少，化学需氧量、氨氮排放量分别下降10%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降15%；三是循环经济产业规模不断扩大，循环经济产业增加值占国内生产总值的比重达到3%以上。

(2)为实现上述目标，《规划》提出了具体措施。例如，在资源节约和综合利用方面，推广先进适用的节能、节水、节材、节地技术和装备，提高资源利用效率。以钢铁行业为例，通过实施节能改造，我国钢铁企业吨钢综合能耗已从2015年的615千克标准煤降至2019年的590千克标准煤。在废弃物资源化利用方面，推广废弃物资源化利用技术，提高废弃物回收利用率。例如，在废塑料资源化利用方面，我国已建成一批废塑料回收利用示范项目，废塑料回收利用率从2015年的25%提升至2019年的30%。

(3)在政策保障方面，《规划》强调加强循环经济法律法规体系建设，完善政策激励机制。例如，对循环经济重点领域和关键环节给予税收优惠、财政补贴等政策支持。以再生资源产业为例，我国对再生资源回收利用企业实施增值税即征即退政策，有效降低了企业负担。此外，加强循环经济统计监测和评估，定期发布循环经济发展报告，推动循环经济政策落地见效。通过这些措施，我国循环经济发展将取得显著成效，为实现经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、指导思想与基本原则

2.1指导思想

(1)《十三五循环经济发展规划》的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推动高质量发展为主题，以