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工程变更管理办法（附变更审批流程+费用计算）

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范工程变更行为，完善审批程序，控制工程造价，保障工程质量与安全，提高投资效益，依据《中华人民共和国民法典》《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》及地方相关规定（如《深圳经济特区政府投资项目管理条例》《东莞市建设工程招标投标管理办法》等），结合工程建设实际，制定本办法。

第二条适用范围

资金范围：适用于使用财政性资金、国有资金、集体资金投资的工程建设项目，包括政府投资项目、国有企业自主投资项目、农村集体经济组织投资项目及财政补贴项目。采用BOT、PPP等模式且涉及财政资金的项目参照执行。

项目阶段：涵盖工程发包后至竣工结算前的全过程，包括施工准备、主体施工、竣工验收等阶段的变更管理。

排除情形：招标工程量清单缺陷、工料机调差、合同索赔等合同约定事项，不纳入本办法变更管理范围。

第三条工程变更定义与情形

本办法所称工程变更是指工程发包后，因下列情形导致合同内容、工程量、造价发生变化的行为：

法律法规、政策标准、规划调整等强制性要求变更的；

地质、地形等现场条件与勘察设计文件不符的；

建设单位、使用单位提出功能调整、标准升降、内容增减的；

设计优化、深化或缺陷修正导致的；

土地整备、不可抗力等客观条件限制需减量或甩项的；

其他不可预见因素引发的实质性变更。

第四条基本原则

先审批后实施：除应急突发情况外，变更须经审批同意后方可实施，严禁未批先建。

分级分类管理：按变更金额、影响程度划分等级，对应不同审批权限与流程。

合同优先：招标文件与合同应明确变更条件、流程及计价规则，变更实施须遵循合同约定。

优化控资：变更应服务于质量保障、功能完善、投资节约目标，严禁降低标准或恶意增投。

责任追溯：明确参建单位责任，因自身原因导致的变更需承担相应后果。

第五条关键术语界定

单项变更：同一合同内、同一原因引发的变更，含相关专业联动变更。

累计变更：多个单项变更的金额总和（政策调整等引发的变更除外）。

减量变更：仅允许因客观限制实施，节省投资不得用于概算外内容或标准提升。

第二章工程变更分类与识别

第六条按变更发起主体分类

设计单位发起：因设计缺陷、规范更新等提出，需出具变更图纸与说明。

施工单位发起：因现场条件变化、施工障碍等提出，需附现场核查资料。

建设单位发起：因使用需求调整、政策要求等提出，需经设计、监理单位核实。

监理单位发起：发现施工与设计不符或存在质量隐患时提出，需组织现场论证。

第七条按变更影响程度分级

（一）重大工程变更

满足下列情形之一：

单项变更造价增减400万元以上；

建安费4000万元以上项目，累计增量变更超合同价10%；

需调整项目总概算的变更。

（二）较大工程变更

满足下列情形之一：

单项变更造价增减200万元以上400万元以下；

建安费2000-4000万元项目，累计增量变更超合同价10%。

（三）一般工程变更

未达到重大、较大标准的变更，按金额进一步细分：

Ⅰ类：单项增减40-200万元；

Ⅱ类：单项增减10-40万元；

Ⅲ类：单项增减10万元以下。

第八条变更识别与发起规范

识别时限：参建单位发现变更需求后，应在3个工作日内启动内部评估。

发起材料：

通用材料：《工程变更申请表》（含变更原因、内容、范围）、现场照片、责任确认书；

专业材料：设计变更需附变更图纸、专家评审意见；施工变更需附《工程数量计算及费用估算表》。

禁止情形：同一分部分项工程无特殊理由不得多次变更；严禁拆分变更规避审批。

第三章工程变更审批流程

第九条审批权限划分

变更等级

审批主体

核心流程

时限要求

重大变更

分管区（镇）领导联席会议+行业主管部门

建设单位征求多部门意见→专家评审→联席会议审定→概算调整（如需）

部门意见5个工作日内回复，总流程≤30工作日

较大变更

分管区（镇）领导会议+行业主管部门

建设单位征求意见→专家评审→分管领导会议审定

部门意见5个工作日内回复，总流程≤20工作日

一般Ⅰ类

建设单位集体会议+财审部门备案

监理审核→建设单位集体审议→财审备案

审核≤10工作日

一般Ⅱ类

建设单位分管领导审批

监理审核→建设单位分管领导审定

审核≤5工作日

一般Ⅲ类

建设单位项目负责人审批

监理审核→项目负责人审定

审核≤3工作日

注：依据龙岗区、洪梅镇分级标准整合

第十条通用审批流程

（一）申请受理阶段（1-3工作日）

发起单位提交完整材料至监理单位（无监理则直接至建设单位）；

监理单位24小时内完成材料完整性初审，编号登记后转建设单位。

（二）技术经济审核阶段（3-10工作日）

技术评审：建设单位组织设计、施工、