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研究报告

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“十五五”参考文献

一、概述

1.1十五五规划背景

(1)在全球经济增速放缓、国际政治经济格局深刻调整的背景下，我国发展面临着前所未有的机遇和挑战。近年来，我国经济保持中高速增长，已成为世界第二大经济体。然而，经济结构不合理、创新能力不足、生态环境恶化等问题日益凸显，对可持续发展构成严重制约。为应对这些挑战，我国政府提出了“十四五”规划，旨在为未来五年我国经济社会发展指明方向，确保国家长治久安。

(2)“十四五”规划背景下的我国经济社会发展，呈现出以下特点：一是经济转型压力加大，传统产业产能过剩问题突出，新兴产业发展仍需政策支持；二是创新驱动发展战略深入实施，科技创新能力不断提升，但与发达国家相比仍有较大差距；三是人民生活水平不断提高，但收入分配差距依然较大，社会公平正义问题亟待解决；四是生态环境恶化趋势尚未根本扭转，绿色发展成为国家战略。

(3)数据显示，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%，但增速较2018年下降0.4个百分点。在创新驱动发展战略推动下，我国科技创新能力显著提升，2019年全社会研发投入1.99万亿元，占GDP比重为2.23%。然而，与发达国家相比，我国研发投入强度、发明专利授权量等方面仍有较大差距。在生态环境方面，我国已制定了一系列环境保护政策，但环境污染问题依然严峻，大气、水、土壤污染形势依然不容乐观。因此，“十四五”规划背景下，我国需要进一步深化改革，加快经济转型升级，推动绿色发展，提高人民生活水平，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

1.2十五五规划目标

(1)“十五五”规划旨在实现经济持续健康发展，预计到2025年，我国国内生产总值（GDP）将超过100万亿元，人均GDP达到10万元。为实现这一目标，规划提出要保持GDP年均增长6%以上，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。例如，通过加大科技创新投入，我国研发投入强度预计将达到2.5%以上，创新驱动发展战略成效显著。

(2)在民生保障方面，“十五五”规划目标是实现全体人民共同富裕，居民人均可支配收入年均增长5%以上。为实现这一目标，规划将重点改善教育、医疗、养老、住房等民生领域，提高社会保障水平。例如，到2025年，我国高等教育毛入学率将达到60%，基本医疗保险覆盖率达到95%，养老服务体系更加完善。

(3)在生态文明建设方面，“十五五”规划提出要实现绿色发展，确保生态环境质量改善。规划目标包括单位GDP能耗和碳排放分别下降13.5%和18%，森林覆盖率达到24.1%。为实现这一目标，我国将大力推进能源结构调整，加大可再生能源开发利用力度，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。例如，截至2020年底，我国非化石能源消费占比已达到15.9%，为实现绿色低碳发展奠定了坚实基础。

1.3十五五规划原则

(1)“十五五”规划遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，致力于构建现代化经济体系。创新是引领发展的第一动力，规划强调要深入实施创新驱动发展战略，强化国家创新体系建设，提升全社会研发投入强度。例如，到2025年，全社会研发投入占GDP比重预计将达到2.5%以上，与发达国家水平相当。

(2)协调是持续健康发展的内在要求，规划强调要推动区域协调发展，优化国土空间开发格局。通过实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，促进区域间要素流动和产业布局优化。数据显示，2019年京津冀地区经济总量达到8.3万亿元，同比增长6.2%，区域协调发展取得积极成效。

(3)绿色发展是可持续发展的重要保障，规划强调要推进生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式。通过实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强生态环境保护和修复，确保生态环境质量改善。例如，2019年我国单位GDP能耗同比下降3.1%，二氧化碳排放量同比下降3.4%，绿色发展成效显著。同时，规划还强调要推进能源结构调整，大力发展可再生能源，确保非化石能源消费占比达到15%以上，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、发展目标与战略

2.1经济发展目标

(1)“十五五”规划设定的经济发展目标主要包括保持经济持续健康发展，实现GDP年均增长6%以上。为实现这一目标，规划将优化产业结构，加快新旧动能转换。例如，2019年我国第三产业增加值占GDP比重达到52.8%，成为经济增长的主要动力。未来，规划将推动现代服务业和先进制造业发展，提高产业链现代化水平。

(2)规划还强调要提升全要素生产率，提高经济发展质量和效益。通过深化供给侧结构性改革，优化资源配置，预计到2025年，我国劳动生产率将比2018年提高20%以上。例如，在科技创新领域，我国将加大研发