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研究报告

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“十五五”工业绿色发展规划

一、总体要求与目标

1.发展背景与意义

(1)当前，全球气候变化和环境污染问题日益严峻，我国作为世界上最大的发展中国家，面临着巨大的环境压力和挑战。工业是国民经济的重要支柱，但同时也是能源消耗和环境污染的主要来源。因此，推动工业绿色转型，实现绿色发展，已成为我国经济社会发展的迫切需要。在“十五五”规划期间，我国将深入贯彻落实新发展理念，加快构建绿色低碳循环发展的现代化经济体系，推动工业绿色发展规划的制定与实施。

(2)工业绿色发展规划的制定，旨在通过优化产业结构、提升技术水平、加强资源节约和环境保护，推动工业绿色转型升级。一方面，这有助于降低工业生产过程中的能源消耗和污染物排放，缓解环境压力；另一方面，通过绿色技术创新和绿色产品开发，可以培育新的经济增长点，提升工业竞争力。此外，绿色发展规划的推进，还有利于提高人民生活质量，促进人与自然和谐共生。

(3)工业绿色发展规划的实施，对于推动我国经济社会可持续发展具有重要意义。首先，它有助于优化资源配置，提高资源利用效率，促进经济高质量发展。其次，通过绿色技术创新和产业升级，可以降低工业生产对环境的负面影响，提升生态环境质量。最后，绿色发展规划的实施，将有助于提升我国在全球绿色经济发展中的地位，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。总之，工业绿色发展规划的制定与实施，是我国实现绿色发展、建设美丽中国的重要举措。

2.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。以实现碳达峰、碳中和目标为引领，以绿色低碳循环发展为主线，强化创新驱动，推动产业结构优化升级，提升工业绿色发展水平。具体而言，到2030年，我国单位工业增加值能耗比2020年下降15%，主要污染物排放总量大幅减少，绿色技术创新能力显著增强，绿色产业规模不断扩大。

(2)指导思想强调，要坚持创新引领，推动绿色技术突破。加大绿色技术研发投入，培育一批具有国际竞争力的绿色技术创新企业，推动绿色技术装备国产化。例如，我国在光伏发电领域已取得世界领先地位，光伏产品出口量连续多年位居全球第一。此外，还要强化绿色标准体系建设，提高绿色产品认证比例，推动绿色消费。

(3)指导思想强调，要优化产业布局，推动绿色产业集聚发展。加大对绿色产业的政策支持力度，引导资源要素向绿色产业集聚。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，打造绿色产业集聚区，推动绿色产业规模化、集群化发展。例如，长三角地区已形成较为完善的绿色产业链，绿色产业增加值占地区生产总值比重逐年提高。同时，要加强国际合作，引进国外先进绿色技术和管理经验，提升我国工业绿色发展的国际竞争力。

3.发展目标与原则

(1)发展目标方面，到2035年，我国工业绿色发展规划将实现以下目标：一是单位工业增加值能耗和主要污染物排放量比2020年分别下降65%和70%，碳排放达到峰值。具体措施包括推动产业结构优化升级，提升能源利用效率，推广绿色生产技术，以及实施重点行业污染物减排计划。例如，钢铁行业通过实施超低排放改造，预计到2025年，钢铁行业SO2和NOx排放量将分别削减20%和30%。

(2)在绿色技术创新方面，目标是培育一批具有国际竞争力的绿色技术创新企业，到2035年，绿色产业规模达到10万亿元，绿色技术创新对工业经济增长的贡献率达到30%。为实现这一目标，将加大研发投入，支持绿色技术研发和产业化，如设立绿色技术创新基金，鼓励企业参与绿色技术创新。例如，在新能源汽车领域，我国企业已在全球市场占据重要地位，其中比亚迪、特斯拉等企业的市场份额持续增长。

(3)在绿色发展模式方面，目标是形成绿色产业链、绿色价值链和绿色生态圈。通过推广绿色生产方式，提高资源利用效率，降低污染排放，实现工业绿色可持续发展。具体措施包括完善绿色金融体系，加大对绿色项目的支持力度；加强国际合作，引进国外先进绿色技术和管理经验。例如，我国在绿色建筑领域，已制定了一系列绿色建筑标准，并在多地推广绿色建筑示范项目，如上海的世博园区，已建成成为全国绿色建筑示范标杆。

二、绿色技术创新

1.绿色技术研发

(1)绿色技术研发是推动工业绿色发展的核心动力。在“十五五”规划期间，我国将重点支持以下领域的技术研发：一是节能环保技术，包括高效节能设备、余热回收利用技术、节能材料等；二是清洁生产技术，如工业废水处理、废气净化、固体废弃物资源化利用等；三是新能源和可再生能源技术，如太阳能、风能、生物质能等清洁能源的开发和利用。

为提升绿色技术研发水平，我国将设立绿色技术创新基金，支持企业和科研机构开展绿色