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需求洞察与制度重塑：北京市举家外出农民工低保体系构建探究

一、引言

1.1研究背景

随着我国城市化进程的加速，大量农民工涌入城市，为城市的建设和发展做出了巨大贡献。其中，举家外出农民工的规模也在不断扩大。北京市作为我国的首都和经济文化中心，吸引了众多农民工前来务工。据相关数据显示，北京市农民工数量逐年增加，他们在城市的各个行业中辛勤劳作，涉及建筑、餐饮、家政、物流等多个领域，成为城市经济发展中不可或缺的一部分。

然而，举家外出农民工在城市生活中面临诸多困境。一方面，他们的工作大多具有高强度、低薪且不稳定的特点。许多农民工从事的是体力劳动，工作环境艰苦，劳动时间长，但收入却相对较低，且容易受到经济形势和行业波动的影响而失去工作。另一方面，他们在城市的生活成本不断上升，包括住房、教育、医疗等方面。住房方面，由于城市房价高昂，农民工大多只能选择居住在条件简陋的城中村或城乡结合部，居住环境差且租金也在不断上涨；教育方面，农民工子女入学面临诸多困难，如入学手续繁琐、需要缴纳高额的借读费等；医疗方面，由于缺乏城市医保，农民工在生病就医时往往需要承担高额的医疗费用。这些因素导致部分举家外出农民工生活陷入贫困，对最低生活保障产生了迫切需求。

目前，我国的最低生活保障制度主要分为城市居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障制度，这种二元结构的低保制度在实施过程中，举家外出农民工处于一种尴尬的境地。他们既不符合城市低保的申请条件，因为城市低保主要针对具有城市户籍的居民；又由于离开农村，难以享受到农村低保的保障。这种制度上的缺失使得举家外出农民工的基本生活难以得到有效保障，因此，研究举家外出农民工的最低生活保障需求及制度构建具有重要的现实背景和紧迫性。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析北京市举家外出农民工的最低生活保障需求，通过实证调查和理论分析，找出当前举家外出农民工在享受低保制度方面存在的问题和障碍，并在此基础上构建一套适合举家外出农民工的最低生活保障制度，以满足他们的基本生活需求，促进社会公平正义。

从理论意义来看，对举家外出农民工最低生活保障需求及制度构建的研究，有助于丰富和完善我国社会保障理论体系。目前，国内关于农民工社会保障的研究主要集中在养老保险、医疗保险等方面，对最低生活保障制度的研究相对较少，特别是针对举家外出农民工这一特殊群体的研究更为匮乏。本研究将填补这一领域的部分空白，为后续相关研究提供理论参考和实践经验。

从实践意义来说，首先，构建举家外出农民工最低生活保障制度能够切实保障他们的基本权益。举家外出农民工为城市的发展付出了辛勤努力，他们理应享有与城市居民同等的基本生活保障权利。通过建立专门的低保制度，能够使他们在面临生活困境时得到及时的救助和支持，改善他们的生活状况。其次，这一制度的建立有助于维护社会稳定。当举家外出农民工的生活得到保障，能够减少因贫困引发的社会矛盾和冲突，增强他们对城市的认同感和归属感，促进城市社会的和谐稳定发展。最后，完善举家外出农民工最低生活保障制度也是我国社会保障体系建设的重要组成部分。能够进一步推动我国社会保障制度的城乡一体化进程，缩小城乡差距，实现社会公平与正义。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用以下几种方法：一是文献研究法，通过查阅国内外相关的学术文献、政策文件、统计资料等，了解当前关于举家外出农民工最低生活保障制度的研究现状和发展趋势，梳理国内外低保制度的实践经验和理论成果，为本研究提供理论基础和研究思路。二是调查分析法，选取北京市不同区域、不同行业的举家外出农民工进行问卷调查和访谈，了解他们的基本生活状况、收入水平、支出结构、贫困状况以及对最低生活保障的需求和认知程度等，获取第一手数据资料，并运用统计分析方法对数据进行整理和分析，以揭示举家外出农民工的低保需求特征和影响因素。三是比较研究法，对比分析国内外不同地区针对流动人口或类似群体的最低生活保障制度，总结其成功经验和不足之处，为构建北京市举家外出农民工最低生活保障制度提供借鉴。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，以往对农民工社会保障的研究多为整体性研究，本研究聚焦于举家外出农民工这一特殊群体，深入分析他们在最低生活保障方面的独特需求和面临的问题，视角更为精准和独特。二是数据运用的创新，通过实地调研获取大量一手数据，对北京市举家外出农民工的贫困状况和低保需求进行实证分析，使研究结论更具说服力和针对性，能够更准确地反映实际情况，为制度构建提供有力的数据支持。

二、概念界定与理论基础

2.1核心概念界定

举家外出农民工指的是农村劳动力及其家人一同离开原居住地，前往户籍所在乡镇以外的区域居住，并主要从事非农业劳动，以工资收入作为主要生活来源的群体。这一群体与普通农民工的区别在于其家庭整体的迁移，他