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研究报告

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十五五林业产业发展规划范文

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家关于林业产业发展的战略部署。规划期内，我国林业产业将坚持绿色发展、创新驱动、市场导向、区域协调的原则，以供给侧结构性改革为主线，以增加绿色产品供给、提高产业竞争力为核心，推动林业产业高质量发展。根据国家统计局数据显示，2019年我国林业产业总产值达到7.8万亿元，同比增长8.2%，其中，木材及竹材加工产值增长7.5%，林产品加工业产值增长8.3%，森林旅游产值增长10%。

(2)规划将重点发展木本油料、林下经济、森林旅游、生态保护与修复等产业，推动林业产业与农业、旅游、文化、健康等产业深度融合。以森林碳汇为例，我国森林面积已达2.2亿公顷，森林蓄积量达190.14亿立方米，森林碳汇能力显著增强。同时，通过实施国家储备林基地建设、退化林分修复等工程，预计到2025年，我国森林覆盖率将达到24.1%，森林蓄积量达到210亿立方米，为全球碳减排作出更大贡献。

(3)本规划将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强政策引导和宏观调控。以福建省为例，该省通过实施“林改”政策，激发了林农造林护林的积极性，森林面积和森林蓄积量实现了“双增长”。同时，福建省还大力发展林下经济，推动林农增收致富。据统计，2019年福建省林下经济产值达到500亿元，同比增长10%，有力地促进了林业产业转型升级。

2.2.基本原则

(1)本规划遵循市场主导与政府引导相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和宏观调控，确保林业产业健康发展。根据《中国林业产业发展报告》显示，2019年我国林业产业产值达到7.8万亿元，其中，市场化程度较高的木材加工、林产品加工业产值占比超过60%。例如，浙江省通过实施“互联网+林业”战略，将电商平台与林业产业相结合，促进了林产品线上线下融合发展，有效提升了市场竞争力。

(2)规划坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入林业产业发展全过程，强化森林资源的保护与利用，推动林业产业转型升级。我国森林覆盖率从1949年的8.6%增长到2020年的22.96%，森林面积达到2.22亿公顷，森林蓄积量达到190.14亿立方米。以福建省为例，该省通过实施“绿盾2018”专项行动，严厉打击非法占用林地、破坏森林资源等行为，有效保护了森林生态安全。

(3)本规划强调区域协调发展战略，充分发挥各地区比较优势，推动林业产业布局优化和区域协同发展。根据《中国区域经济报告》显示，2019年我国东、中、西部地区林业产业产值分别为3.5万亿元、2.5万亿元、1.8万亿元，其中，西部地区林业产业增速达到9.5%，高于全国平均水平。为推动区域协调发展，本规划将实施“一带一路”林业产业合作，加强与周边国家的林业产业合作，拓展林业产业国际市场。

3.3.发展目标

(1)本规划期至2035年，我国林业产业发展目标是实现林业产业转型升级，提高产业综合竞争力，构建绿色、高效、安全的现代林业产业体系。具体目标包括：到2025年，林业产业总产值达到12万亿元，年均增长6%以上，其中，木本油料、林下经济、森林旅游等新兴产业产值占比达到40%以上。为实现这一目标，将重点推进国家储备林基地建设，新增森林面积2000万亩，森林蓄积量提高10亿立方米。以四川省为例，该省通过实施“森林四川”建设，森林覆盖率从2015年的38.2%增长到2020年的40.7%，为林业产业发展提供了坚实基础。

(2)到2035年，我国林业产业将实现绿色、低碳、循环发展，成为国家绿色经济的重要支柱。具体目标包括：森林覆盖率稳定在24%以上，森林蓄积量达到230亿立方米，生态产品总值达到8万亿元。为实现这一目标，将全面推进林业碳汇交易，培育森林碳汇市场，到2025年，森林碳汇交易额达到100亿元。同时，加大林业科技研发投入，推动林业科技创新，培育一批具有国际竞争力的林业企业。

(3)本规划强调林业产业与乡村振兴、新型城镇化建设的紧密结合，实现林业产业与农村一二三产业融合发展。具体目标包括：到2025年，林业产业带动农村居民人均可支配收入增长10%以上，实现林农增收致富。同时，推动林业产业融入新型城镇化建设，促进城乡融合发展。以浙江省为例，该省通过发展林下经济、森林旅游等产业，实现了林业产业与乡村振兴的良性互动，为全国提供了可复制、可推广的经验。

二、产业结构优化与布局

1.1.产业结构调整

(1)产业结构调整是推动林业产业转型升级的关键。根据《中国林业产业发展报告》数据，2019年我国林业产业中，木材加工及竹