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研究报告

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山西省应急十五五规划思路

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)山西省作为我国重要的能源基地，近年来在经济社会发展中取得了显著成果。然而，由于地形地貌复杂，地质条件特殊，山西省面临着地震、地质灾害、气象灾害等多种自然灾害的严峻挑战。据统计，过去五年间，山西省共发生自然灾害事件数百起，直接经济损失高达数百亿元。特别是2016年夏季的暴雨洪水灾害，造成全省14个市70个县（市、区）不同程度受灾，受灾人口超过300万，直接经济损失超过100亿元。面对这些灾害，山西省应急管理体系的建设显得尤为重要。

(2)此外，随着城市化进程的加快和工业化程度的提高，山西省面临着事故灾难和公共卫生事件的双重压力。近年来，山西省发生多起重大事故灾难，如2014年晋煤集团阳泉煤业有限责任公司矿井透水事故，造成13人死亡，直接经济损失近亿元。同时，公共卫生事件如传染病疫情、食品安全事故等也时有发生，严重威胁人民群众的生命安全和身体健康。为了有效应对这些挑战，山西省亟需构建一个完善的应急管理体系，提高应急救援和处置能力。

(3)在当前国际国内形势下，加强应急管理体系建设不仅是保障人民群众生命财产安全的重要举措，也是维护国家安全和社会稳定的重要保障。近年来，我国政府高度重视应急管理工作，出台了一系列政策措施，推动了应急管理体系的建设。山西省作为国家应急管理体系的重要组成部分，其应急管理体系的建设水平直接关系到全国应急管理工作的大局。因此，山西省应急管理体系的建设具有重要的现实意义和战略意义。通过加强应急管理体系建设，可以提高山西省应对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的能力，为经济社会发展创造良好的安全环境。

2.规划指导思想

(1)规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，以人民为中心，以保障人民群众生命财产安全为目标，全面提高山西省应急管理水平。

(2)规划指导思想强调坚持以人民安全为宗旨，以预防为主、防治结合、依法治理为方针，强化风险意识，完善应急管理体系，提升应急救援能力，推动应急管理工作与经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新应急管理体制机制，形成全社会共同参与的应急管理工作格局。

(3)规划指导思想要求紧紧围绕国家应急管理体系建设总体要求，紧密结合山西省实际情况，坚持问题导向和目标导向，以改革创新为动力，以科技支撑为保障，全面提升应急管理的组织领导、风险防控、监测预警、应急救援、恢复重建和宣传教育等各方面能力，为构建安全和谐的社会环境提供有力支撑，为实现山西省经济社会高质量发展提供坚实保障。

3.规划原则

(1)规划原则坚持预防为主，强调对各类风险的源头治理和全程防控，通过加强风险评估和预警，提高预警能力，减少事故灾难和自然灾害的发生。

(2)规划原则注重协同发展，强调应急管理与社会经济发展、生态环境保护等领域的协同规划、协同实施，形成综合防灾减灾救灾合力。

(3)规划原则强化法治保障，强调依法行政，完善应急管理法律法规体系，确保应急管理工作的科学性、规范性和权威性。同时，注重发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励社会力量参与应急管理。

二、应急管理体系建设

1.健全应急管理机构

(1)为加强应急管理机构建设，山西省将进一步提升应急管理部门的权威性和执行力。目前，全省已设立省级应急管理机构，并在各市、县（市、区）设立了相应的应急管理部门，形成了覆盖全省的应急管理网络。据统计，全省应急管理机构人员编制已达到万人以上，较五年前增长30%。例如，在2020年，山西省某市应急管理局成功整合了原多个部门的应急管理职能，成立了综合性的应急管理局，有效提高了应急管理工作的效率。

(2)山西省积极推进应急管理机构职能转变，强化应急管理工作的统筹协调和综合指挥。通过建立健全应急委员会制度，明确各级政府及相关部门的应急职责，确保应急管理工作有序开展。例如，在某次地震灾害救援中，山西省应急委员会迅速启动应急响应，协调各部门力量，成功转移安置受灾群众10万余人，有效降低了灾害损失。

(3)为提升应急管理机构的专业化水平，山西省加大了对应急管理人员的培训力度。近年来，全省共举办了各类应急管理培训班300余期，培训人员超过5万人次。同时，通过引进和培养应急管理专业人才，提高了应急管理部门的决策能力和实战能力。例如，某市应急管理局引进了5名应急管理专业人才，成功提升了该市在事故灾难、自然灾害等方面的应急救援水平。

2.完善应急预案体系

(1)山西省在完善应急预案体系方面，将着力构建“