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社区公共事务治理困境剖析：自主性与公共性的式微

一、引言

1.1研究背景与意义

社区作为社会的基本单元，是城市居民生活的重要载体，也是社会治理的基础层面，其治理成效直接关系到社会的和谐稳定与发展。随着城市化进程的加速，社区规模不断扩大，人口结构日益复杂，居民对公共服务和生活品质的要求也不断提高。在这种背景下，社区公共事务治理成为了城市发展中的关键环节。有效的社区公共事务治理能够提升居民的生活质量，增强社区的凝聚力和归属感，促进社会的公平正义与和谐稳定，为经济发展提供良好的社会环境。例如，良好的社区治安、完善的公共设施、优质的社区服务等，都能让居民感受到生活的便利和舒适，进而激发居民参与社区建设的积极性。

然而，在当前的社区公共事务治理中，却面临着自主性与公共性弱化的双重困境。一方面，社区治理主体的自主性不足，过度依赖政府的行政指令和资源支持，缺乏自我管理、自我决策和自我发展的能力。这导致社区在应对复杂多变的公共事务时，缺乏灵活性和创新性，难以满足居民多样化的需求。另一方面，社区公共性的弱化表现为居民对社区公共事务的参与度不高，公共意识淡薄，社区凝聚力下降。居民更多地关注个人利益，忽视了社区的整体利益和公共事务，使得社区治理缺乏广泛的群众基础，难以形成有效的治理合力。

深入研究社区公共事务治理中自主性与公共性弱化的问题，具有重要的理论和实践意义。在理论层面，有助于丰富和完善社区治理理论，进一步深化对社区治理本质和规律的认识，为解决社区治理中的实际问题提供理论支撑。从实践角度来看，能够为提升社区治理水平提供针对性的策略和建议，促进社区治理主体明确自身角色和职责，增强自主性，提高社区公共事务治理的效率和质量；同时，也有助于激发居民的公共意识，增强居民对社区的认同感和归属感，推动社区居民积极参与公共事务治理，形成共建共治共享的良好局面，最终实现社区的可持续发展和社会的和谐稳定。

1.2国内外研究现状

国外对社区治理的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。在理论方面，多元治理理论强调社区治理是政府、社区组织、企业、居民等多元主体共同参与、相互协作的过程，注重发挥各主体的优势和作用，以实现社区公共利益的最大化。公民社会理论则突出公民在社区治理中的主体地位，强调公民通过自主组织和参与社区活动，实现自我管理和自我服务，促进社区的发展。在实践中，美国的社区治理模式注重居民自治，社区居民通过选举产生社区委员会，负责社区事务的决策和管理，同时积极引入市场机制，鼓励企业参与社区服务的提供。德国的社区治理强调政府与社区组织的合作，政府通过制定政策和提供资金支持，引导社区组织开展各类服务活动，满足居民的需求。

国内对于社区治理的研究随着城市化进程的推进也日益深入。学者们围绕社区治理的模式、主体关系、制度建设等方面展开了广泛的探讨。在社区治理模式方面，提出了政府主导型、社区自治型、合作治理型等多种模式，并分析了不同模式的特点和适用条件。在主体关系方面，关注政府、社区组织、居民等主体之间的权力分配和互动关系，强调要明确各主体的职责和权利，促进主体间的协同合作。在制度建设方面，探讨了如何完善社区治理的法律法规和规章制度，为社区治理提供制度保障。

然而，国内外现有研究在自主性与公共性方面仍存在一定的不足。对于社区治理主体自主性的研究，多集中在理论层面的探讨，缺乏对实际案例的深入分析，对于如何提升社区治理主体的自主性，缺乏具体的策略和方法。在社区公共性方面，虽然认识到公共性的重要性，但对于公共性弱化的原因和影响因素分析不够全面深入，对于如何增强社区公共性，提高居民的公共意识和参与度，缺乏系统性的研究。因此，本研究将在已有研究的基础上，深入分析自主性与公共性弱化的表现、原因及影响，并提出针对性的解决对策，以期为社区公共事务治理提供有益的参考。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用以下研究方法：

案例分析法：选取具有代表性的社区，深入研究其在公共事务治理中自主性与公共性弱化的具体表现和问题，通过对实际案例的分析，总结经验教训，为提出解决对策提供现实依据。例如，选择不同类型的城市社区，包括老旧社区、新建社区、商品房社区等，分析它们在治理过程中面临的不同困境和挑战。

文献研究法：广泛查阅国内外关于社区治理、自主性、公共性等方面的文献资料，梳理相关理论和研究成果，了解研究现状和发展趋势，为研究提供理论支持和研究思路。通过对大量文献的分析，把握社区治理领域的前沿动态和研究热点，借鉴已有研究的方法和经验。

问卷调查法：设计针对社区居民和治理主体的问卷，了解他们对社区公共事务治理的看法、参与程度以及对自主性和公共性的认知，通过数据分析，揭示社区公共事务治理中存在的问题和居民的需求。问卷内容涵盖社区治理满意度、参与意愿、对公共事务的关注程度等方面，确保能够全面